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Quand la rupture populaire devient une trajectoire de pouvoir

Diapason — 2026-09-26T04:44:31Z

S39-26 | 25 septembre 2026 | Rédaction Diapason

Le 25 septembre 2025, la Gen Z malgache ne s'est pas soulevée au nom d'un programme idéologique unifié. Elle a d'abord exprimé une demande élémentaire : vivre normalement.

L'eau, l'électricité, la dignité, la justice et la possibilité d'un avenir ont constitué le socle de la mobilisation. L'arrestation de deux conseillers municipaux d'Antananarivo, Alban Rakotoarisoa et Clémence Raharinirina, venus déposer une demande d'autorisation de manifester, a déclenché les premiers rassemblements. Mais cette arrestation n'explique pas, à elle seule, la profondeur de la colère. Elle a rencontré une société déjà fragilisée par les délestages, la corruption, l'impunité et le sentiment d'un avenir qui risque fort d'être compromis.

La répression des premiers rassemblements a transformé cette demande sociale en contestation politique. Les coupures d'eau et d'électricité n'étaient plus perçues comme de simples défaillances techniques. Elles devenaient le symbole d'un État incapable de protéger, de prévoir et de répondre.

Ce que la rupture a coûté

Entre le 25 et le 29 septembre 2025, la mobilisation s'est étendue rapidement, portée par la circulation des images et des mots d'ordre sur les réseaux sociaux. L'absence de leadership centralisé a rendu le mouvement difficile à neutraliser. Elle a aussi limité sa capacité à construire une stratégie commune pour l'après.

Le coût humain de cette première séquence ne peut être évacué. Dans une déclaration du 29 septembre 2025, le Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l'homme a fait état d'au moins 22 morts et de plus de 100 blessés [1]. Ces chiffres ont été contestés par le gouvernement de l'époque. Ils demeurent néanmoins indispensables pour mesurer ce que recouvre le mot « répression ».

La contestation s'est progressivement élargie. À la demande d'eau et d'électricité se sont ajoutés le rejet de la corruption, la dénonciation de l'impunité et la remise en cause de la légitimité du pouvoir.

Un pouvoir ne perd pas seulement sa légitimité lorsqu'il échoue. Il la perd lorsque la population comprend que l'échec n'est plus accidentel, mais structurel.

Le tournant est intervenu les 11 et 12 octobre 2025. La brigade du CAPSAT a refusé de tirer sur la foule. L'armée est devenue l'arbitre de la crise. Andry Rajoelina a quitté le pays. Une mobilisation née dans la rue a ainsi ouvert la voie à une rupture contrôlée par des acteurs capables d'accéder directement à l'appareil d'État.

Le moment institutionnel du 14 octobre

Le 14 octobre 2025, la Haute Cour constitutionnelle adopte la décision n°10-HCC/D3 concernant une requête aux fins de résolution sur une sortie de crise politique [2]. La Cour constate la vacance du poste de Président de la République, mais aussi celle du Président du Sénat. Elle constate également l'impossibilité du gouvernement en place d'exercer les fonctions présidentielles.

Son article 3 invite « l'autorité militaire compétente incarnée par le Colonel RANDRIANIRINA Michaël » à exercer les fonctions de Chef de l'État. La même décision précise que les institutions et organes constitutionnels en place continuent d'exercer leurs pouvoirs habituels. La Cour motive sa position par l'absence d'Andry Rajoelina du territoire national, qualifiée d'« abandon passif du pouvoir ».

Le colonel Michaël Randrianirina devient ainsi Président de la Refondation de la République de Madagascar. Cette installation intervient le 14 octobre, avant que la procédure de motion d'empêchement définitif engagée contre le président en exercice n'ait été examinée.

Le 22 octobre, par sa décision n°11-HCC/D3, la Cour indique qu'il n'y a plus lieu de statuer sur cette motion, la vacance de la présidence ayant déjà été constatée par la décision du 14 octobre [3]. L'ordre des décisions est un fait institutionnel : l'installation du nouveau chef de l'État précède la clôture de la procédure visant l'ancien président.

La décision n°10-HCC/D3 fera ensuite l'objet de deux interprétations. La décision n°13-HCC/D3 du 6 novembre porte sur son article 4. La décision n°16-HCC/D3 du 18 novembre porte sur son article 3 [4]. Ces interprétations successives documentent l'indétermination du cadre juridique installé au lendemain de la rupture.

La transition n'est donc pas née d'un mécanisme institutionnel ordinaire, mais d'une zone de droit exceptionnel ensuite précisée par la Cour. L'Union africaine, de son côté, a suspendu Madagascar dès le 15 octobre 2025 pour changement anticonstitutionnel de gouvernement [5].

Une civilianisation inachevée

Le 20 octobre 2025, Herintsalama Rajaonarivelo est nommé Premier ministre. Cette nomination donne à l'exécutif une apparence civile et hybride. La transition est alors présentée comme une période limitée, de dix-huit à vingt-quatre mois, destinée à rétablir l'ordre institutionnel et à préparer le retour à un pouvoir élu.

Le gouvernement est dissous le 10 mars 2026. Le 15 mars 2026, Mamitiana Rajaonarison devient Premier ministre. Avant cette nomination, il dirigeait le SAMIFIN, le service de renseignement financier malgache, dont il était directeur général depuis 2021 et où il avait été reconduit en 2025 [6].

Cette succession est un indicateur plus précis que l'adjectif « hybride ». Le premier Premier ministre venait du champ civil et politique, le second de l'appareil de renseignement financier. Au sommet de l'État, la présence militaire se double désormais d'un exécutif recomposé autour d'acteurs issus de l'appareil administratif et sécuritaire.

La civilianisation ne se mesure donc pas à la présence d'un Premier ministre civil, mais à l'origine des responsables, à leur autonomie réelle et à la capacité des institutions civiles de contrôler les décisions.

Un an après, les demandes fondatrices restent ouvertes

La transition a produit un changement de régime. Elle n'a pas encore réglé les problèmes qui ont déclenché le soulèvement.

En juin 2026, le délestage tournant est revenu dans la capitale. Huit heures de coupure ont été annoncées dans certaines zones, dans un contexte marqué par l'avarie du groupe G2 de la centrale d'Andekaleka et l'entrée dans la période d'étiage [7].

L'eau et l'électricité n'étaient pas des symboles : elles étaient les demandes fondatrices du mouvement. Un an plus tard, leur persistance permet de mesurer l'écart entre la rupture politique et l'amélioration de la vie quotidienne.

La réponse ne peut pas reposer uniquement sur les discours de refondation, de souveraineté ou de reconstruction nationale. Elle doit être recherchée dans des résultats vérifiables : continuité des services essentiels, accès à la justice, réduction de la corruption et transparence de la gestion publique.

La parole de la jeunesse a-t-elle changé le pouvoir ?

La jeunesse a été reconnue comme une source centrale de légitimité. La Concertation nationale des jeunes pour la Refondation a été officiellement lancée en avril 2026. Sa résolution finale a été remise le 1er août 2026 au Président de la Refondation, au Premier ministre, au ministre de la Refondation et aux représentants des Nations unies [8].

Le document est structuré autour de cinq axes : gouvernance et affaires politiques, développement social, développement économique, culture et environnement. Un comité technique de suivi a été annoncé par le ministère de la Jeunesse et des Sports. La concertation ne peut donc plus être présentée comme une boîte noire dont la synthèse resterait à écrire. Elle constitue désormais un acquis institutionnel qu'il faut examiner. Diapason posait en juin 2026 la question de la maîtrise de la méthode [9]. Elle se déplace aujourd'hui vers l'exécution.

Que contient précisément la résolution ? Qui compose le comité technique de suivi ? Quelles recommandations ont été reprises dans la feuille de route du pouvoir, selon quel calendrier, et par quel mécanisme les jeunes pourront-ils en vérifier l'exécution ?

Ces questions sont d'autant plus importantes que des membres de la Gen Z ont été placés en garde à vue au moment même où se tenait la concertation nationale. Des organisations de défense des droits ont également documenté des poursuites fondées sur des qualifications pénales vagues, comme l'association de malfaiteurs, l'atteinte à la sûreté de l'État ou la déstabilisation [10].

La contradiction est manifeste. La jeunesse est reconnue comme la source morale de la rupture, mais certains de ses représentants sont traités comme une menace lorsqu'ils demandent des comptes.

La Gen Z reste-t-elle une force politique autonome ou devient-elle progressivement une ressource symbolique de la transition ?

Le calendrier décidera de la nature du régime

La prochaine séquence est déjà structurée par un calendrier électoral annoncé.

La CENI prévoit un référendum constitutionnel en juin 2027 et une élection présidentielle en octobre 2027. La refonte de la liste électorale doit s'étendre de la fin juin 2026 au 25 avril 2027. Une feuille de route a été remise à la SADC le 28 février 2026 [11].

Ce calendrier donne à la transition un horizon de sortie. Mais il peut aussi devenir l'instrument de sa légitimation.

La question du référendum est centrale. Dans plusieurs trajectoires africaines récentes, une nouvelle Constitution a précédé une élection présidentielle remportée par le dirigeant de la transition. Le Gabon et la Guinée offrent deux exemples de cette séquence. Le Tchad rappelle également le risque de conversion d'une transition militaire en pouvoir durable [12].

À Madagascar, le calendrier n'est pas encore totalement stabilisé. Les conclusions attendues de la concertation conduite par le FFKM pourraient intervenir après mai 2027, alors que le référendum constitutionnel est annoncé pour juin. Certains responsables électoraux envisagent donc une inversion de la séquence : une présidentielle d'abord, un référendum ensuite [13].

Cette hypothèse ne constitue pas un détail technique. Elle modifierait l'ordre de production de la légitimité. La Constitution pourrait être portée par un président élu plutôt que servir de fondement à son élection. La question n'est donc pas simplement de savoir quand auront lieu les scrutins. Elle est de déterminer qui fixe l'ordre des étapes, qui écrit les règles et qui bénéficie de la configuration institutionnelle ainsi produite [14].

Ce qu'il faut surveiller

D'ici octobre 2027, quatre éléments permettront de distinguer une sortie démocratique d'une pérennisation transitionnelle.

Le premier sera la neutralité des institutions électorales et l'accès équitable des candidats à la compétition.

Le deuxième sera l'existence d'une clause d'inéligibilité claire pour les responsables de la transition. Sans cette garantie, la frontière entre gouvernement provisoire et campagne électorale restera fragile. En février 2026, 329 organisations de la société civile avaient déjà demandé au chef de l'État de préciser publiquement ses intentions.

Le troisième sera la capacité de la jeunesse à se structurer au-delà de la mobilisation numérique. Une coalition civique associant Gen Z, syndicats, société civile, secteur privé et diaspora pourrait seule peser sur la traduction institutionnelle de la rupture.

Le quatrième sera la politique de la preuve. Les engagements devront être évalués à partir de résultats mensuels sur l'eau, l'électricité, la justice et la gestion des marchés publics.

Un an après le 25 septembre 2025, Madagascar a changé de pouvoir. Il n'a pas encore changé les règles qui produisent la concentration du pouvoir.

Le soulèvement ne sera pas jugé uniquement sur la chute de l'ancien ordre. Il le sera sur la capacité des institutions nouvelles à accepter la contradiction, à protéger les libertés et à organiser une véritable restitution du pouvoir aux civils (Suivre notre outil de mesure IPP – Indice de Pérennisation du Pouvoir) [15].

La Gen Z a provoqué la rupture. La question est désormais de savoir si elle participera à l'écriture des règles de l'après, ou si sa mobilisation servira seulement à légitimer une trajectoire décidée sans elle.

Sources / Traçabilité
– Haute Cour constitutionnelle de Madagascar, décisions n°10-HCC/D3 du 14 octobre 2025, n°11-HCC/D3 du 22 octobre 2025, n°13-HCC/D3 du 6 novembre 2025 et n°16-HCC/D3 du 18 novembre 2025 : https://www.hcc.gov.mg

– Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme, déclaration du 29 septembre 2025 : https://www.ohchr.org

– Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine, communiqué du 15 octobre 2025 : https://www.peaceau.org

– Commission électorale nationale indépendante de Madagascar : https://www.ceni-madagascar.mg

– Ministère de la Jeunesse et des Sports de Madagascar, Concertation nationale des jeunes : https://www.mjs.gov.mg

– Primature de la République de Madagascar, composition du gouvernement : https://www.primature.gov.mg

– Amnesty International, Madagascar, communiqués de mars et avril 2026 : https://www.amnesty.org

– Midi Madagasikara, 17 juin 2026 : https://midi-madagasikara.mg

– L'Express de Madagascar, 27 août 2026 : https://www.lexpress.mg

– Diapason, « Quand la transition écrit les règles de sa propre sortie », S38-26, et « Concertation nationale : la refondation peut-elle survivre à ses propres reports ? », juin 2026 : https://www.diapason.mg

Traçabilité : les dates, les numéros de décision et les fonctions mentionnés dans cet article ont été vérifiés le 24 septembre 2026 sur les sources primaires citées. Les chiffres du HCDH ont été contestés par le gouvernement en fonction en septembre 2025 et sont présentés comme tels. L'hypothèse d'inversion de la séquence référendum puis présidentielle est rapportée comme une option évoquée par des responsables électoraux, non comme une décision acquise.

Rédaction – Diapason

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Quand la transition écrit les règles de sa propre sortie

Diapason — 2026-09-19T05:43:52Z

Dans les transitions politiques, il est un moment plus discret, parfois plus déterminant que la prise du pouvoir elle-même et plus que l'élection proprement dite : celui où le provisoire s'attache à organiser l'après-provisoire. Madagascar semble, aujourd'hui, se trouver dans cette zone. La feuille de route de la Refondation prévoit une concertation nationale, une refonte de la gouvernance électorale, la préparation d'une Constitution de la Ve République et, enfin, l'organisation des élections [1]. En soi, cela n'a rien d'anormal. Une rupture institutionnelle appelle souvent de nouvelles règles. Le problème apparaît ailleurs : que se passe-t-il lorsque ceux qui dirigent une transition participent à la définition de ces règles tout en conservant la possibilité d'être eux-mêmes candidats à l'élection qui doit y mettre fin ?

L'article 25 de la Charte africaine que Madagascar ne peut ignorer.

Le débat malgache pourrait bientôt rencontrer un obstacle qui ne se trouve ni dans les discours de l'opposition ni dans les rapports de force internes. Il se trouve dans un texte africain.

En effet, la Charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance prévoit, à son article 25, que les auteurs d'un changement anticonstitutionnel de gouvernement ne doivent pas participer aux élections organisées pour rétablir l'ordre démocratique, ni occuper de fonctions de responsabilité dans les institutions politiques de leur État [2].

Cette disposition prend une résonance particulière depuis le 15 octobre 2025. Ce jour-là, le Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine a condamné la prise du pouvoir intervenue la veille à Madagascar, l'a qualifiée de changement anticonstitutionnel de gouvernement et a suspendu le pays des activités de l'Union jusqu'au rétablissement de l'ordre constitutionnel [3].

Il faut cependant se garder de tirer une conclusion trop rapide. Ce texte ne permet pas, à lui seul, d'affirmer aujourd'hui que telle personne est juridiquement inéligible à la prochaine présidentielle malgache. L'article parle des « auteurs » du changement anticonstitutionnel. Déterminer individuellement qui entre dans cette catégorie, comment cette disposition doit être appliquée et par quelle institution, relève d'une interprétation juridique et politique qui devra être établie.

Mais la question existe désormais. Elle n'est plus seulement politique. Elle est aussi juridique – et africaine. Elle pourrait ainsi devenir centrale si un dirigeant de la Refondation annonçait sa candidature à l'élection censée mettre fin à la transition.

Le conflit d'intérêts avant même la candidature

Il existe pourtant une question encore plus simple. Elle ne nécessite ni tribunal ni sanction : peut-on être simultanément architecte des règles et en être potentiellement bénéficiaire ?

En février 2026, 329 organisations de la société civile malgache ont demandé au chef de l'État de préciser publiquement s'il envisageait ou non de participer à la prochaine présidentielle. Leur justification était explicite : éviter toute suspicion de conflit d'intérêts [4].

Le sujet dépasse largement la personnalité du président de la Refondation. Imaginez une compétition dans laquelle un participant potentiel pourrait intervenir, directement ou indirectement, dans la désignation de l'arbitre, la définition des règles d'inscription, la fixation des conditions d'éligibilité, l'organisation du scrutin et le texte constitutionnel qui doit régir cette compétition… Même si aucune fraude n'est commise, le problème institutionnel existe déjà. Il tient à l'asymétrie.

La feuille de route prévoit précisément une refondation de la gouvernance électorale avant les élections, puis l'élaboration de la future Constitution. Ces réformes peuvent être nécessaires. Elles peuvent aussi améliorer un système électoral contesté depuis longtemps. Le problème n'est donc pas de considérer toute réforme comme suspecte.

Le véritable test sera ailleurs : qui nommera les responsables des futures institutions électorales ? Quelles garanties d'indépendance seront inscrites dans les textes ? Les règles d'éligibilité évolueront-elles ? Les propositions issues de la concertation modifieront-elles réellement les décisions finales ? Les futurs candidats disposeront-ils des mêmes recours et des mêmes libertés ? Et surtout : le pouvoir qui organise la sortie de transition acceptera-t-il d'être soumis à des règles qu'il ne pourra pas adapter à sa propre situation ?

C'est là que commence la différence entre une transition vers un nouvel ordre constitutionnel et une transition vers la transformation du pouvoir provisoire en pouvoir « définitif ».

Une séquence déjà connue

Madagascar n'évolue pas dans un vide historique. Entre août 2020 et août 2023, huit coups d'État réussis ont eu lieu en Afrique centrale et occidentale. International IDEA observe une séquence commune : prise de pouvoir, annonce d'une transition, création d'un cadre juridique provisoire, réforme constitutionnelle ou institutionnelle, puis élections censées restaurer l'ordre constitutionnel. Dans tous les cas étudiés, les réformes institutionnelles ont précédé les élections [5].

C'est un détail essentiel. La consolidation d'un pouvoir issu d'une rupture ne passe pas nécessairement par la suppression des élections. Elle peut passer par leur organisation.

Le Gabon offre une illustration récente. Après le coup d'État de 2023, une transition est organisée, une nouvelle Constitution est adoptée, puis le président de transition Brice Oligui Nguema participe à la présidentielle de 2025. La Guinée montre une autre variante : la charte de transition de 2021 interdisait initialement aux dirigeants de la transition de participer aux élections destinées à y mettre fin ; la nouvelle architecture constitutionnelle a ensuite modifié les conditions du retour à l'ordre électoral. Au Tchad, la présidentielle de 2024 intervient après trois années de transition dirigées par Mahamat Idriss Déby.

Ces pays sont différents. Leurs histoires, leurs institutions et leurs crises ne sont pas interchangeables. Il serait donc abusif d'en tirer une loi qui condamnerait Madagascar à reproduire leur parcours. Mais ils révèlent un mécanisme plausible …

La rupture crée un pouvoir provisoire. Le provisoire reçoit la mission de reconstruire les institutions. Cette reconstruction lui confère progressivement une légitimité d'exercice. Des consultations sont organisées. Une Constitution est produite. Les relations internationales se normalisent. Puis arrive l'élection. À ce moment-là, celui qui était supposé organiser le passage peut devenir candidat au passage.

La transition cesse alors d'être seulement un pont. Elle peut devenir une rampe d'accès.

L'autoritarisme moderne n'a pas toujours besoin de supprimer le vote

C'est probablement ici que l'analyse doit dépasser l'image classique de l'autocratie. Un pouvoir autoritaire n'a pas nécessairement besoin d'interdire les élections, de dissoudre tous les partis ou d'emprisonner tous ses adversaires. Le contrôle peut être beaucoup plus subtil.

Modifier les règles d'éligibilité. Reconfigurer l'autorité électorale. Modifier la durée ou les pouvoirs de la présidence. Fragiliser certains concurrents par des procédures judiciaires. Restreindre progressivement l'espace civique. Contrôler davantage l'information. Retarder le calendrier au nom de la réforme. Utiliser la visibilité internationale et les moyens de l'État pour transformer une autorité provisoire en stature présidentielle.

Aucune de ces actions, isolément, ne suffit à démontrer une dérive autoritaire. Certaines peuvent être parfaitement légitimes. C'est leur accumulation, leur synchronisation et leur direction commune qui doivent être observées.

La question n'est donc pas seulement : « Y aura-t-il une élection ? » Elle devient : quelle élection ? sous quelles règles ? écrites par qui ? avec quels concurrents ? et avec quels contre-pouvoirs ?

Le véritable test de la Refondation

Madagascar n'est pas encore au terme de cette séquence. Aucune candidature du chef de la Refondation ne doit aujourd'hui être traitée comme un fait établi. Une réforme électorale n'est pas par nature une manipulation. Une nouvelle Constitution peut renforcer les institutions autant qu'elle peut les affaiblir.

Il faut donc observer plutôt qu'accuser. C'est précisément la méthode que Diapason cherche à appliquer : distinguer les faits, les mécanismes et les trajectoires possibles, plutôt que transformer une hypothèse en certitude.

Mais les prochaines décisions seront déterminantes. L'article 25 pose une limite extérieure au système. Le conflit d'intérêts pose une limite éthique et institutionnelle. L'expérience d'autres transitions africaines fournit enfin une alerte historique. Trois lignes différentes qui commencent à converger.

La grande question de 2027 ne sera peut-être donc pas simplement de savoir qui gagnera l'élection présidentielle. Elle sera de savoir si les règles auront été conçues pour permettre à tous d'y entrer dans des conditions comparables – ou si, avant même l'ouverture des bureaux de vote, la transition aura déjà dessiné le couloir conduisant vers son propre prolongement.

Car une transition démocratique ne se mesure pas seulement au fait qu'elle organise une élection. Elle s'apprécie aussi à la capacité de ceux qui détiennent provisoirement le pouvoir à renoncer à l'avantage de fixer eux-mêmes les conditions dans lesquelles ils pourraient le conserver.

Sources

Union africaine : https://achpr.au.int
Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine : https://www.peaceau.org
Présidence de la République de Madagascar : https://presidence.gov.mg
International IDEA : https://www.idea.int
L'Express de Madagascar : https://www.lexpress.mg
Diapason : https://www.diapason.mg

Rédaction – Diapason

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[1] https://midi-madagasikara.mg/feuille-de-route-de-la-refondation-elections-presidentielles-au-dernier-trimestre-2027/

[2] https://achpr.au.int/fr/node/870

[3] https://www.peaceau.org/fr/article/communique-de-la-1306e-reunion-seance-d-urgence-du-cps-tenue-le-15-octobre-2025-et-portant-communication-actualisee-sur-la-situation-en-republique-de-madagascar

[4] https://www.lexpress.mg/2026/02/candidature-la-presidentielle-la.html

[5] https://www.idea.int/publications/catalogue/html/restoring-constitutional-order-after-coups-comparative-analysis

Madagascar face à l'installation du pouvoir provisoire

Diapason — 2026-09-12T05:55:25Z

Introduction

Dans quelques semaines, Madagascar approchera du premier anniversaire du soulèvement porté par la génération Z. À l'automne 2025, la contestation des coupures d'eau et d'électricité avait débouché sur une crise politique majeure. Le départ d'Andry Rajoelina et l'intervention d'une partie de l'armée avaient ouvert la voie au colonel Michaël Randrianirina, devenu président de la Refondation. La mobilisation avait renversé le rapport de force. Elle n'avait cependant réglé ni la question des institutions à reconstruire ni celle des limites à imposer aux nouveaux dirigeants.[1]

Près d'un an après cette rupture, une question mérite donc de guider l'analyse : le pouvoir prépare-t-il les conditions de son remplacement ou celles de sa prolongation ? Répondre exige de regarder les décisions, les moyens mobilisés et les contraintes acceptées. Les intentions proclamées comptent, mais elles ne suffisent pas à définir une trajectoire.

Un calendrier assoupli sous contrôle constitutionnel

L'article 53 de la Constitution prévoit une élection présidentielle entre trente et soixante jours après la constatation de la vacance. Il limite les prérogatives pendant l'intérim, notamment la dissolution de l'Assemblée nationale et la révision constitutionnelle. Mais lire la situation à partir de ce seul délai serait incomplet : la Haute Cour constitutionnelle en a précisé l'application dans sa décision n°13-HCC/D3 du 6 novembre 2025.[2][3]

Son article 5 rend le report du scrutin envisageable sous le contrôle de la Cour. Les motifs exigent une appréciation objective des conditions politiques, sécuritaires, financières et techniques permettant une élection libre, transparente et acceptée par tous. Aucune nouvelle date butoir ni durée maximale de prolongation n'est fixée. Cette décision ouvre la possibilité de dépasser les soixante jours. Elle ne donne toutefois pas au président le pouvoir de prolonger sans contrôle la période électorale.[3]

L'enjeu se déplace : comment établir que le temps supplémentaire prépare les élections ? La décision maintient les mandats des institutions selon la Constitution ou la loi ; elle n'accorde pas de compétence pour les remodeler. Il faut distinguer l'assouplissement du calendrier de l'élargissement des pouvoirs. La prolongation ne suffit pas à établir une sortie du cadre constitutionnel. Le risque politique tient à un provisoire sans terme fixé, dont il faut contrôler les justifications et les effets sur la consolidation présidentielle.

Ce que mesure notre indicateur

L'Indice de pérennisation du pouvoir de Diapason, ou IPP, aide à suivre cette installation. Il rapproche plusieurs dimensions : maîtrise du calendrier, fonctionnement des institutions, personnalisation du pouvoir, contrôle administratif, légitimation, opposition, mobilisation et environnement extérieur. Son intérêt consiste à examiner ensemble des faits qui, pris séparément, peuvent sembler secondaires.

L'édition du 10 septembre maintient le score à 62,6%, comme le 22 août. Ce chiffre n'est ni un taux de popularité, ni une probabilité de victoire électorale, ni un pourcentage d'illégalité. Il résume les observations retenues dans une grille de lecture de la consolidation du pouvoir. Il éclaire ainsi certaines manifestations de l'élargissement politique de l'intérim, sans remplacer l'analyse juridique.[4]

Sa stabilité appelle aussi une explication simple. Les nouveaux faits recensés n'ont pas modifié les niveaux déjà attribués aux huit dimensions. Un indicateur construit par paliers peut conserver le même score alors que des décisions nouvelles prolongent une dynamique existante. Il faut donc lire le chiffre avec les événements qui l'accompagnent. Une valeur inchangée ne signifie ni immobilité du pays ni innocuité de la trajectoire.

Le calendrier devient un enjeu de pouvoir

La concertation nationale constitue un premier test. Le calendrier présenté fin août prévoit le démarrage des consultations dans les fokontany le 14 septembre, puis leur remontée vers les échelons supérieurs. La phase nationale est annoncée entre mars et mai 2027. Le processus doit permettre aux citoyens de contribuer aux orientations futures du pays.[5]

Cette ambition mérite d'être prise au sérieux. Une consultation ouverte peut identifier des besoins ignorés et élargir la participation. Mais sa valeur dépendra de questions très concrètes : qui pourra intervenir, comment les propositions seront-elles sélectionnées, qui rédigera la synthèse et comment les désaccords seront-ils restitués ? Recueillir la parole ne garantit pas encore qu'elle pèsera sur la décision.

Le calendrier soulève une autre difficulté. Des conclusions attendues au printemps 2027 laissent peu de temps pour les traduire en propositions, permettre leur discussion et préparer la première échéance électorale envisagée entre mai et juillet. Cette tension, relevée par la presse, n'équivaut pas à un report officiel. Elle constitue toutefois un point de vigilance précis.[6]

Chaque délai supplémentaire peut être justifié par une difficulté réelle. Mais il prolonge également l'exercice du pouvoir par les mêmes responsables. Pour distinguer préparation sérieuse et installation durable, il faut examiner les étapes réalisées, les budgets disponibles, les responsabilités assignées et les mécanismes permettant de contester un retard. Une échéance publique doit pouvoir engager ceux qui l'annoncent.

L'énergie révèle une autre dimension

Le pouvoir se construit aussi dans la gestion des besoins quotidiens. L'accord signé le 27 août entre la société publique d'approvisionnement (SPM) et des opérateurs pétroliers prévoit vingt millions de litres de gasoil prêtés et quarante millions vendus aux distributeurs. L'intervention publique concerne donc également l'approvisionnement du marché, au-delà du seul combustible destiné à la production électrique.[7]

Ce fait invite à éviter deux conclusions rapides. Il ne démontre pas une nationalisation de l'ensemble du secteur pétrolier. Il ne prouve pas davantage que l'État maîtrise désormais durablement l'approvisionnement. Il montre une capacité d'intervention concrète dont il faudra examiner la continuité, le financement et les conditions commerciales.

Pour les ménages comme pour les entreprises, le résultat attendu reste accessible à comprendre : des services plus fiables et des coûts supportables. Pour l'État, une prise en charge accrue signifie aussi davantage de responsabilités. Si les contrats sont opaques ou les risques mal évalués, une dépendance ancienne peut simplement être remplacée par une nouvelle.

L'enjeu démocratique apparaît alors clairement. Une amélioration du service public peut renforcer légitimement la confiance envers les autorités. Mais les ressources publiques doivent rester contrôlables, quel que soit le bénéfice politique qu'en retire le dirigeant. Il faut pouvoir connaître les coûts, évaluer les résultats et demander des comptes. La souveraineté économique se mesure aussi à cette capacité collective de contrôle.

Lire les actes et leurs conséquences

Comment interpréter, dans ces conditions, les allocutions présidentielles ? En les rapprochant de décisions observables. Une promesse de transparence devient vérifiable lorsque les documents sont publiés. Un engagement électoral prend consistance lorsque les moyens, les règles et les garanties sont précisés. Un appel au dialogue se juge à la place réellement accordée aux interlocuteurs qui contestent le pouvoir.

Il faut également distinguer le sens juridique d'un événement de son usage politique. Le rejet procédural d'une requête ne tranche pas nécessairement la question de fond. Une consultation ne vaut pas approbation populaire générale. Une décision économique utile ne donne pas une autorisation supplémentaire de modifier les institutions. Chaque fait doit conserver sa portée propre.

Cette discipline protège contre deux erreurs symétriques. La première consiste à prendre chaque annonce comme la preuve d'une rupture accomplie. La seconde consiste à interpréter chaque action comme la confirmation d'un projet autoritaire déjà écrit. L'analyse doit pouvoir reconnaître une avancée, identifier une concentration de pouvoir et maintenir une incertitude lorsque les éléments manquent.

Le mécanisme à surveiller est cumulatif. Une administration plus dépendante du sommet, une visibilité présidentielle accrue, des relais territoriaux et un calendrier prolongé peuvent progressivement modifier la compétition politique. Aucun élément ne suffit isolément à démontrer une stratégie personnelle. Leur convergence peut, en revanche, rendre l'alternance plus difficile avant même le début d'une campagne.

Une direction possible et des issues ouvertes

Dans le référentiel de septembre, l'hypothèse dominante reste celle d'une conversion électorale : un pouvoir installé sans élection présidentielle pourrait chercher à transformer sa position institutionnelle en légitimité obtenue dans les urnes. Cela ne signifie pas qu'une candidature est acquise. Le dossier ne la considère pas comme officiellement confirmée à cette date.[4]

Cette hypothèse pose surtout une question de conditions. Une élection peut organiser une compétition ouverte. Elle peut aussi consacrer un avantage construit pendant la période provisoire, si les ressources de l'État, l'accès aux médias et les règles du scrutin favorisent les autorités sortantes. Le seul retour aux urnes ne permet donc pas de qualifier la qualité de la sortie politique.

D'autres évolutions restent possibles. Des garanties électorales négociées, un contrôle effectif des dépenses, des institutions capables de résister et une participation citoyenne indépendante pourraient limiter cette concentration. À l'inverse, des reports répétés sans justification vérifiable, des restrictions des libertés ou une confusion croissante entre administration et soutien politique renforceraient le diagnostic d'installation durable.

Jusqu'où ira le président ? Aucun indice ne peut répondre à sa place. La limite dépendra aussi de ceux qui peuvent lui opposer une règle, un refus, une décision ou une alternative. Observer le pouvoir suppose donc de suivre les contre-pouvoirs : leur autonomie, leurs moyens, leur accès à l'information et leur capacité à agir sans subir de représailles.

Cette vigilance doit rester concrète. Lors de la prochaine édition, il faudra regarder si les consultations annoncées ont effectivement commencé, si leurs modalités permettent une expression contradictoire et si leurs conclusions peuvent être suivies publiquement. Sur l'énergie, les volumes annoncés devront être rapprochés des livraisons, des dépenses et des résultats constatés. Sur les élections, les engagements devront être confrontés aux actes préparatoires. Cette méthode permet également de corriger une interprétation trop sévère : si des garanties nouvelles réduisent effectivement la liberté d'action du sommet, elles doivent être reconnues. Un outil indépendant doit pouvoir enregistrer ce qui contredit son hypothèse autant que ce qui la conforte.

Refonder sans confisquer la décision

L'objection la plus sérieuse mérite d'être entendue : peut-on réparer des institutions fragilisées dans un calendrier électoral strict, au risque de remettre en place les mêmes pratiques ? Une préparation insuffisante peut effectivement compromettre une élection. La demande de changement ne se réduit pas à l'organisation rapide d'un scrutin.

Mais cette difficulté ne dispense pas de fixer des limites. Plus un gouvernement provisoire demande du temps et des moyens pour transformer le pays, plus il doit expliquer son mandat, rendre ses décisions contrôlables et garantir une sortie qui ne dépende pas exclusivement de sa volonté. La profondeur des réformes ne justifie pas l'effacement de la responsabilité politique.

Pour la génération qui a contesté l'ancien pouvoir, l'enjeu dépasse ainsi le remplacement d'un président. Il concerne la possibilité de continuer à participer, de critiquer les nouveaux dirigeants et de peser sur les choix collectifs. Aucun groupe, civil ou militaire, ne peut déduire de sa contribution à une rupture un droit permanent à parler au nom de tous.

À l'approche de cet anniversaire, l'IPP doit servir à maintenir cette exigence de lecture. Les résultats matériels comptent. Les garanties institutionnelles aussi. Une refondation crédible devra améliorer la vie quotidienne tout en augmentant la capacité des citoyens à contrôler ceux qui gouvernent. C'est à cette double épreuve que l'on pourra distinguer une transformation du système d'une nouvelle installation au sommet.

Sources et repères

1 · Rappel historique. Reuters, Lovasoa Rabary, 16 octobre 2025. Mobilisation de la génération Z, départ d'Andry Rajoelina et prise de pouvoir militaire. Consulter la source

2 · Cadre constitutionnel. Constitution de Madagascar de 2010, articles 52 et 53 ; dispositions visées par l'article 53. Texte reproduit par Constitute. Consulter la source

3 · Report électoral et continuité institutionnelle. Haute Cour constitutionnelle, décision n°13-HCC/D3 du 6 novembre 2025 concernant des requêtes en interprétation de l'article 4 de la décision n°10-HCC/D3 du 14 octobre 2025. Article 5 : possibilité de report sous contrôle de la Cour. Motifs : appréciation objective des conditions politiques, sécuritaires, financières et techniques. Articles 3 et 4 : maintien du cadre des mandats institutionnels. Aucune nouvelle date butoir ni durée maximale n'est fixée. Lire la décision officielle

4 · Indicateur Diapason. Édition IPP-PRRM du 10 septembre 2026, document de référence fourni. Score global repris : 62,6/100. Hypothèse dominante : conversion électorale. La présente réécriture ne recalcule pas l'indicateur.

5 · Calendrier de la concertation. Midi Madagasikara, 26 août 2026, « FFKM : Concertations au niveau national entre mars et mai 2027 ». Consulter la source

6 · Articulation des échéances. L'Express de Madagascar, août 2026, « Concertation nationale – Les résolutions après mai 2027 ». Échéance du programme de refondation située entre mai et juillet 2027. Consulter la source

7 · Approvisionnement en gasoil. Madagascar Tribune, 28 août 2026, « Carburants : 60 millions de litres de gasoil mobilisés pour sécuriser l'approvisionnement ». Accord du 27 août : 20 millions de litres prêtés et 40 millions vendus aux opérateurs. Consulter la source

Continuité éditoriale : base de connaissances Diapason « KB – Diapason – 20260721 », notamment les analyses consacrées à l'intérim, aux limites du pouvoir et aux trajectoires de refondation.

Rédaction – Diapason

Retrouver le débat autour de l'article tous les mardis soir ici :

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Madagascar sur les traces de la Centrafrique

2026-08-26T06:19:42Z

La Grande Île accélère son rapprochement avec Moscou. Coopération militaire, intérêts miniers, assistance électorale. La stratégie déployée par la Russie à Madagascar rappelle, à bien des égards, celle mise en œuvre en République centrafricaine. Ce choix fait peser le risque d'une dépendance croissante à l'égard du Kremlin et d'une captation des ressources stratégiques du pays, au moment où la transition est censée préparer un retour à l'ordre constitutionnel.

C'est devenu un classique en Afrique. Chaque fois qu'un putschiste accède à la tête de l'État, il s'empresse de revisiter les alliances traditionnelles de son pays et d'engager celui-ci dans des voies hasardeuses, alors même qu'il n'a reçu aucun mandat du peuple. C'est exactement ce qui s'est produit au Mali, au Burkina Faso et au Niger. Et c'est ce qui est en train de se dérouler à Madagascar, où le tropisme russe du colonel Michaël Randrianirina engage l'île sur les mêmes chemins que la République centrafricaine.

Rappelons que quelques mois seulement après son coup d'État d'octobre 2025, le chef de la junte malgache s'est précipité à Moscou. Le 19 février 2026, Vladimir Poutine lui a tracé une liste de secteurs d'intérêt pour la Russie : agriculture, géologie, exploitation minière, santé et formation. De tous ces domaines, un seul intéresse véritablement le Kremlin, celui de l'exploitation minière. Très vite, on a vu débarquer sur la Grande ile, les instructeurs russes d'Africa Corps. Ils se sont installés dans le camp du bataillon parachutiste d'Ivato, officiellement pour former l'armée malgache.

Cette offensive de la Russie à Madagascar trouve également un relais au sein des institutions politiques. À cet égard, le président de l'Assemblée nationale, Siteny Randrianasoloniaiko, est l'une des figures les plus engagées dans le renforcement des relations entre Antananarivo et Moscou. Depuis l'arrivée au pouvoir des autorités de transition, il a multiplié les échanges avec les représentants russes, plaidant pour un approfondissement de la coopération parlementaire, économique et stratégique. Plusieurs observateurs le décrivent comme l'un des principaux artisans du rapprochement entre les deux pays.

Son rôle dépasse le seul registre institutionnel. Dans un contexte où la Russie cherche à consolider son influence dans l'océan Indien, le président de l'Assemblée nationale contribue à donner une traduction politique à ce rapprochement, en soutenant l'élargissement des partenariats dans les secteurs jugés prioritaires par Moscou, notamment les mines, l'énergie et les infrastructures. Pour les analystes, cette convergence entre les plus hautes autorités de l'État et les intérêts russes conforte la stratégie d'implantation du Kremlin à Madagascar, où l'influence militaire, économique et diplomatique progresse de manière parallèle.

Gardes prétoriennes

C'est exactement de cette manière que les Russes de Wagner étaient arrivés en Centrafrique. Sous prétexte de livrer des armes pour lutter contre les groupes armés et d'assurer la formation des soldats centrafricains, ils se sont durablement implantés dans le pays. Comme en Centrafrique, l'arrivée des Russes à Madagascar a été suivie d'une violente campagne anti-française. De la formation de l'armée, les Russes se transforment progressivement en gardes prétoriennes du pouvoir malgache. Exactement comme les mercenaires de Wagner sont devenus les anges gardiens de Faustin-Archange Touadéra.

On se souvient que la plus importante mine d'or de Centrafrique, celle de Ndassima, a été confié par les autorités centrafricaines au groupe Wagner, qui l'exploite sans s'acquitter des taxes dues à l'État. Les Russes ne s'intéressent généralement qu'aux ressources extractives. À Madagascar, ils mettront la main sur les richesses minières de l'île au détriment de ses finances publiques.

Les associations malgaches ont raison de contester la proposition de Moscou d'apporter un « soutien technique » à l'organisation du scrutin prévu en 2027, censé mettre un terme à la transition. Car cela ouvrirait la voie à une ingérence russe dans les affaires malgaches et à la manipulation des résultats. Exactement comme cela s'est passé en Centrafrique, où les Russes ont clairement imposé à Faustin Archange Touadéra de faire un troisième mandat à la tête de l'État afin de continuer de piller les ressources du pays.

État affaibli et peuple appauvri

Il est évident que la proposition de « soutien technique » russe au processus électoral est manœuvre destinée à maintenir l'actuel chef de la junte à la tête de Madagascar. Il faut être à peu près sûr que Michaël Randrianirina fera tout pour être candidat lors de ce scrutin et se maintenir au-delà du temps imparti à la transition. C'est la seule motivation qui le jette dans les bras de Moscou.

Car il craint que, le moment venu, les partenaires traditionnels de Madagascar lui demandent des comptes s'il ne respecte pas ses engagements. La Centrafrique montre déjà le résultat de ce type de pari, avec un État affaibli, un peuple appauvri et des ressources minière captées sans scrupule. Madagascar s'engage manifestement sur la même pente.

L'impact économique de cette orientation risque d'être particulièrement lourd pour une économie déjà fragile. Le secteur minier malgache représente environ 5 % du PIB et emploie plus de 60 000 personnes. En 2025, le nickel et le cobalt à eux seuls ont pesé 21,5 % de la valeur totale des exportations, générant plus de 2 425 milliards d'ariary pour un volume de 32 000 tonnes.

Ces métaux, aux côtés du graphite, de l'ilménite et des terres rares, constituent l'un des rares leviers de devises et de recettes fiscales du pays. Or, l'arrivée d'acteurs russes, dont le modèle économique en Afrique repose largement sur l'opacité des contrats et la capture de la rente extractive, menace directement ce fragile équilibre.

En Centrafrique, le précédent est clair. La mine de Ndassima, contrôlée par des sociétés liées à Wagner a produit des quantités d'or estimées à plusieurs tonnes par an, pour une valeur pouvant atteindre plusieurs centaines de millions de dollars sur le marché international. Pourtant, l'État centrafricain n'a perçu qu'une fraction dérisoire des redevances dues. Des rapports indépendants évoquent des pertes annuelles de plusieurs millions de dollars en impôts non versés, tandis que l'or est exporté hors de tout contrôle effectif. Les profits servent à financer les opérations militaires russes plutôt qu'à alimenter le budget national. Le résultat est connu : un État captif, des recettes publiques anémiées et une population qui continue de vivre dans l'extrême pauvreté malgré la richesse souterraine.

Dépendance accrue à un partenaire peu fiable

Madagascar n'est pas à l'abri du même scénario. La levée progressive du moratoire sur les permis miniers, combinée à l'empressement de la junte à ouvrir le secteur aux intérêts russes, crée un terrain favorable à des accords peu transparents. Si des concessions stratégiques – or, graphite, terres rares ou extensions de projets existants – venaient à être accordées dans des conditions similaires à celles de Ndassima, les pertes fiscales pourraient rapidement se chiffrer en dizaines, voire en centaines de millions de dollars sur plusieurs années.

Ces manques à gagner interviendraient au moment où le pays a le plus besoin de ressources pour financer la reconstruction des infrastructures, la sécurité alimentaire et la lutte contre la pauvreté énergétique, causes premières des protestations de 2025.

Au-delà des recettes perdues, le modèle russe pèse sur la qualité de la croissance. Madagascar dispose d'un potentiel de transformation locale encore largement inexploité. Des études récentes de la Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement (CNUCED) soulignent que le pays pourrait générer près de 1,1 milliard de dollars d'exportations supplémentaires et créer près de 20 000 emplois en développant la transformation des minerais, l'agroalimentaire et d'autres filières.

Cependant, l'expérience centrafricaine et sahélienne montre que les partenaires russes privilégient l'extraction brute et l'exportation rapide, sans investissement significatif dans la valeur ajoutée locale ni dans les chaînes d'approvisionnement domestiques. Le risque est donc double : non seulement l'État perd des revenus, mais le tissu économique local reste confiné dans un rôle de simple pourvoyeur de matières premières.

Les signaux d'alerte se multiplient déjà. Les discussions autour d'un éventuel hub pétrolier russe et de la nationalisation des importations de carburant soulèvent des inquiétudes quant à l'exposition du pays à des produits sous sanctions internationales. Une telle orientation pourrait freiner les investissements occidentaux et asiatiques dans les mines et les infrastructures, tout en compliquant l'accès aux financements concessionnels des institutions multilatérales. À moyen terme, l'économie malgache risquerait de se trouver enfermée dans une dépendance accrue à un partenaire dont le principal intérêt est extractif, au détriment d'une diversification pourtant indispensable pour absorber les 300 000 jeunes qui arrivent chaque année sur le marché du travail.

En choisissant de s'adosser à Moscou pour garantir sa survie politique, le colonel Randrianirina expose Madagascar à une capture progressive de sa rente minière. L'exemple centrafricain démontre que ce choix n'apporte ni stabilité durable ni développement inclusif. Il appauvrit l'État, privant les populations des bénéfices de leurs propres ressources. Pour une île dont le PIB par habitant stagne autour de 600 dollars, les conséquences d'un tel détournement pourraient s'avérer dramatiques.

Adrien Poussou
Ancien ministre centrafricain de la Communication et expert en géopolitique

Comment faire décoller l'économie de Madagascar ?

Éric Topona — 2026-08-06T06:16:34Z

Madagascar est l'un de ces pays dont l'accession à l'indépendance, conquise de haute lutte, a suscité de grands espoirs auxquels ont succédé d'immenses déceptions. Ce pays de 587 040 km², sur lequel vit une population de plus de 30 000 000 d'habitants, est de ceux qui disposent d'immenses atouts humains et naturels dont la gestion intelligente et efficiente l'aurait hissé au rang des nations les plus prospères d'Afrique.
Éric Topona, journaliste à la Deustche Welle (DW).

Madagascar fait partie de ces pays qui ne sont pas seulement riches de leur sol et de leur sous-sol. Le pays regorge d'une biodiversité rare, voire unique par certaines de ses composantes, de matières premières stratégiques incontournables dans l'actuelle compétition technologique mondiale, de ressources halieutiques considérables en qualité et en quantité, d'un potentiel touristique féérique. La « Grande Île » a aussi des atouts géostratégiques exceptionnels, elle est située à la confluence de l'océan Indien, de l'Afrique et de la zone indo-pacifique.

En raison de cette position géographique centrale, Madagascar est incontournable pour toute circulation maritime le long du canal du Mozambique, voie de navigation par laquelle est rendu possible le transit de biens et de marchandises essentiels au commerce mondial.

Indicateurs économiques et sociaux au rouge

Les indicateurs économiques et sociaux demeurent préoccupants. Madagascar est classé dans la catégorie des pays à faibles revenus, avec un produit intérieur brut par habitant estimé à 549 US$ en 2024. La pauvreté reste élevée avec plus de 80 % de la population vivant en dessous du seuil de l'extrême pauvreté, avec moins de 2,15 US$ par jour. Ce taux de pauvreté demeure élevé à cause de la faible croissance à long terme du PIB réel par habitant, de la faible performance du secteur agricole, de la faiblesse du capital humain, des faibles capacités de création d'emplois formels, de la récurrence des chocs climatiques.

De même, les inégalités sont importantes. L'indice de développement humain (IDH) demeure très faible. Il était de 0,487. En 2022, le pays est classé au 177ᵉ rang sur 194. Pourtant, le pays ne manque ni de ressources ni de talents. Ce qui lui manque, c'est un modèle de création de valeur capable de transformer durablement ses richesses naturelles en prospérité nationale.

D'où vient le fait que Madagascar peine à impulser durablement un développement économique en adéquation avec son immense potentiel ? D'où vient-il que les indicateurs essentiels, s'agissant notamment du développement humain, situent ce pays très en deçà des standards de vie que sa population de plus en plus jeune, dynamique, ambitieuse, est en droit d'espérer ?

Remonter aux choix stratégiques du pays

Pour comprendre la stagnation préoccupante de Madagascar, il faut remonter aux choix et stratégies économiques implémentés dès les premières années de l'indépendance du pays. Ils ont été axés sur une politique industrielle tournée vers la transformation de certaines matières premières agricoles et la production locale de biens de consommation courants.

Des entreprises emblématiques, à l'instar de la Savonnerie Tropicale, créée à la fin des années 1960, symbolisaient alors l'émergence d'un secteur productif capable de transformer localement les ressources du pays et de créer des emplois qualifiés. Dans le Sud du pays par exemple, furent créées la Société nationale des huiles de Toliara (Tuléar) SNHU pour l'huilerie, la Société Sud Madagascar Textile (Sumatex) spécialisée dans l'industrie textile, Hasyma (ancienne société nationale malgache de gestion du coton, créée en 1972 sur les bases de la compagnie française CFDT, avant d'être privatisée dans les années 2000 puis dissoute vers 2007) dédiée à la transformation des ressources issues de l'industrie cotonnière.

À Mahajanga, sur la côte nord-ouest, près du canal du Mozambique, la société textile de la ville du même nom était en même temps un fleuron du processus d'industrialisation du pays et de transformation locale de ses ressources naturelles.

Des entreprises contraintes de fermer boutique

Selon les statistiques du Syndicat des Industries de Madagascar (SIM), pour l'année 2010, 21 % de ses entreprises membres ont été contraintes de fermer leurs portes. Celles qui ont maintenu leurs activités se sont séparées de près de la moitié de leur personnel. Le président de ce syndicat, Stéphane Hery Raveloson, déclarait alors : "En fait, l'économie en général est dans un cercle vicieux d'autodestruction car l'industrie a toujours été un vivier de création d'emplois et de valeur ajoutée ainsi que d'activités économiques induites."

S'arrimer aux évolutions du monde

Ce tableau sombre dont les conséquences économiques et humaines perdurent jusqu'à ce jour n'est pas une fatalité. Comme dans nombre d'économies africaines prometteuses durant ces années de prospérité, la gestion des hommes et des richesses fut empreinte d'un certain amateurisme, voire de manquements dans le management parfois englué dans les pesanteurs sociologiques locales. Plus encore, il faut relever que de nombreuses entreprises ne se sont pas arrimées aux mutations du vaste monde, notamment sur le terrain extrêmement mouvant de l'innovation.

Il importe donc aujourd'hui de procéder au préalable à un diagnostic sans complaisance du tissu économique, et sur cette base de départ, d'élaborer des transformations structurelles appropriées en vue d'un développement industriel véritable et durable.

À cet égard, les partenaires au développement et les organismes internationaux s'accordent autour d'un même constat. Le déficit en infrastructures de Madagascar demeure important dans les secteurs vitaux et stratégiques tels que l'électricité, les transports.

Il s'ensuit une augmentation substantielle des coûts de production et une productivité déficitaire.

Difficultés d'accès aux financements

Les petites et moyennes industries (PMI) et les petites et moyennes entreprises (PME) se heurtent à d'énormes difficultés d'accès aux financements, y compris celles qui sont porteuses de projets bancables, bien élaborés et à forte valeur ajoutée.

Le crédit à l'économie locale demeure faible par rapport aux moyennes régionales. Toutefois, le pays peine à recouvrer des réalignements récents susceptibles de contribuer au financement de l'économie locale. La pression fiscale demeure extrêmement faible en raison de l'incapacité des pouvoirs publics à élargir l'assiette fiscale. En 2024, le total des recettes et des dons est estimé à 13,6 % du produit intérieur brut (PIB). Les mesures administratives visant à accroître les recettes fiscales se sont concentrées sur les contrôles. Et l'extension à tous les contribuables du système de paiement électronique des impôts, dont l'argent mobile et les paiements en ligne.

Assainissement de l'environnement des affaires

L'environnement des affaires doit être davantage assaini pour hisser Madagascar à la hauteur des besoins de développement du pays et le rendre attractif pour les investissements directs étrangers.

Si les richesses du sol et du sous-sol de Madagascar sont considérables, il n'en demeure pas moins que le pays est demeuré tributaire d'une économie de rente. L'économie malgache demeure dominée par l'agriculture à faible productivité et les services, tandis que la croissance est largement concentrée dans quelques secteurs tels que l'exploitation minière et la construction.

Il n'existe pas à ce jour une dynamique industrielle forte de transformation des matières premières locales, à la fois créatrice de richesses et d'emplois. Or, selon le Fonds des Nations unies pour la population, 53,8 % de la population malgache est composée de jeunes de moins de 20 ans, les jeunes dont l'âge se situe entre 10 et 24 ans représentent 32 % de la population. Il va de soi qu'une économie de rente ne suffit pas à résorber sur le marché local de l'emploi une demande qui progresse de manière exponentielle.

Des voies d'avenir à explorer

Des voies d'avenir existent pourtant et leur implémentation pourrait donner un véritable coup d'accélérateur à l'économie malgache, et contribuer durablement à son décollage industriel.
Ces transformations nécessaires sont d'abord d'ordre structurel et dans certains secteurs clés.

L'exploitation minière doit être réaménagée. Le Code minier en vigueur doit être actualisé et reprendre la délivrance des permis d'exploitation minière et les exportations d'or afin de revaloriser le secteur minier et soutenir le développement des communautés locales.

Madagascar doit se doter d'un cadre législatif et règlementaire pour accompagner et dynamiser la transition numérique du pays.

Il est indispensable pour la Grande Île d'adopter des réformes qui seraient de nature à renforcer la concurrence et l'inclusion, dans l'objectif d'élargir les opportunités économiques et l'accès au mobile money pour les populations vulnérables, y compris les femmes vivant dans les zones rurales de l'arrière-pays, dont le dynamisme et la productivité constituent des apports vitaux pour l'économie nationale.

L'accès des populations et des opérateurs économiques à l'énergie demeure un obstacle majeur pour le décollage industriel de Madagascar, comme nous l'avons relevé plus haut. En ce sens, des réformes sont indispensables afin d'améliorer les performances financières de la société nationale de production et de distribution d'électricité, mais aussi de fournir un accès à une électricité plus fiable et plus abordable à la population dans son ensemble et d'explorer d'autres voies telles que l'expansion du solaire pour l'approvisionnement en électricité.

Seule une approche de long terme permet à une économie de tirer des gains substantiels d'une réforme de la productivité, pour ce qui concerne notamment le taux de croissance et la conduite efficace des politiques publiques de développement. C'est d'ailleurs la condition de possibilité de tout développement industriel véritable.

En dépit d'une croissance économique de 2,9 % par an en moyenne sur la séquence 2010-2019, le PIB par travailleur a diminué. Cette productivité déficitaire reflète non seulement l'insuffisance des intrants en main-d'œuvre et en capital, mais aussi la baisse d'efficacité dans la manière dont ces ressources génèrent la production, ce qui constitue un obstacle fondamental au développement du pays.

Dans une note de novembre 2025 de l'Institut des relations internationales et stratégiques (IRIS) intitulée Madagascar : l'île aux richesses confisquées, jusqu'à quand ? Son fondateur, Pascal Boniface, dressait un constat sous forme d'interrogation qui résume l'essentiel de la présente réflexion : "Quels sont les enjeux géographiques, historiques et géopolitiques qui entourent ce territoire qui doit faire face à de profonds défis économiques, politiques et sociaux ?" Le pays parviendra-t-il à s'extraire d'une situation de crise pour enfin tirer profit de ses nombreuses richesses au bénéfice de tous ?

C'est aux Malgaches qu'il appartient, au premier chef, de répondre à cette question qui demeure d'une incontestable actualité.

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La mécanique de notre impuissance

Diapason — 2026-08-01T05:28:15Z

Introduction

Chaque matin, des millions de Malgaches consultent leur téléphone, prennent un taxi-be, achètent du riz ou espèrent que l'électricité tiendra jusqu'au soir. Ces gestes ordinaires dépendent pourtant de services essentiels : télécommunications, carburant, énergie, importation, distribution et paiement.

Lorsque l'un d'eux se dérègle, c'est tout le quotidien qui vacille.

Depuis des décennies, les gouvernements et les promesses se succèdent, mais les mêmes difficultés persistent : vie chère, délestages, pénuries, retards d'investissement et crises récurrentes.

Ces problèmes sont souvent traités séparément. Et s'ils étaient, en réalité, les symptômes d'un même mécanisme ?

Cet article propose de partir des faits, d'en mesurer les conséquences, puis de remonter vers les causes, sans accusation ni simplification.

1. Notre quotidien dépend d'un nombre limité d'acteurs

Madagascar compte plus de 30 millions d'habitants. Chaque jour, chacun dépend de services essentiels pour communiquer, se déplacer, se nourrir, se soigner ou accéder à l'énergie.

Or plusieurs de ces fonctions sont concentrées entre quelques grands groupes présents dans les télécommunications, l'importation, la distribution, le carburant, la finance ou l'immobilier. Certains sont issus de la communauté karana, qui représente moins de 0,2 % de la population, aux côtés d'autres acteurs nationaux et internationaux.

Ces entreprises ont investi, créé des emplois et fourni des services utiles. Le problème n'est donc pas leur existence, mais le niveau de dépendance collective envers un nombre restreint d'acteurs intervenant dans des secteurs essentiels.

La question est alors simple :

Que se passe-t-il lorsque le quotidien de plus de 30 millions de personnes dépend d'un si petit nombre d'acteurs ?

2. Les conséquences : quand les mêmes difficultés deviennent notre quotidien

Les mécanismes économiques sont souvent invisibles. Leurs effets, eux, sont connus de tous : un salaire qui ne tient pas jusqu'à la fin du mois, un plein plus cher, une livraison retardée, un élève qui travaille à la bougie, un panier de courses qui augmente.

Depuis 1971, le PIB par habitant est passé d'environ 848 à 460 dollars, tandis que la population est passée d'environ 7 à plus de 30 millions d'habitants. Pour de nombreuses familles, le revenu couvre donc de moins en moins les dépenses essentielles. L'alimentation absorbe plus de 60 % du budget des ménages urbains les plus modestes.

À Madagascar, une hausse du carburant ou des produits importés se diffuse rapidement au transport, aux aliments, aux matériaux et aux services. Le citoyen ne suit pas les indices économiques : il constate que tout augmente.

Les délestages produisent le même effet en chaîne. Entreprises, commerces, élèves et centres de santé doivent s'adapter à un service devenu incertain. De même, une rupture de carburant ou un retard d'approvisionnement peut, en quelques jours, désorganiser une partie du pays.

À force de voir revenir les mêmes difficultés, beaucoup de Malgaches développent un sentiment de résignation. Selon Afrobarometer, une majorité juge la situation économique mauvaise. Derrière ce constat, une impression domine : « Je travaille, mais je n'avance pas. »

La question devient alors inévitable :

Pourquoi les mêmes conséquences reviennent-elles, quel que soit le gouvernement en place ?

Pour y répondre, il faut quitter les symptômes et regarder le mécanisme.

3. Le mécanisme : quand certains acteurs deviennent difficiles à remplacer

Deux réalités se rejoignent : notre quotidien dépend d'un petit nombre d'acteurs, tandis que les mêmes difficultés reviennent au fil des années.

Ce lien peut s'expliquer par la capture par indispensabilité.

Un acteur devient indispensable lorsqu'il contrôle une fonction essentielle et qu'aucune alternative crédible ne peut le remplacer rapidement. Ce n'est pas forcément illégal. C'est un rapport de dépendance.

Plus cet acteur devient difficile à remplacer, plus le coût de sa remise en cause augmente. L'État hésite à changer les règles, les consommateurs ont moins de choix et les concurrents peinent à entrer sur le marché.

Le pouvoir ne vient donc pas seulement de la richesse. Il vient de l'absence d'alternative.

Un acteur présent dans le carburant, les télécommunications, l'importation ou les infrastructures peut ainsi acquérir une forte capacité d'influence simplement parce que toute rupture aurait des conséquences immédiates pour la population.

Ce mécanisme ne suppose ni complot ni intention malveillante. Il résulte souvent d'une accumulation de décisions, d'investissements, de faiblesses concurrentielles et de choix publics.

Le véritable pouvoir apparaît lorsqu'un acteur devient si difficile à remplacer que la société doit s'adapter à lui plutôt que l'inverse.

Reste alors à comprendre comment Madagascar en est arrivé là.

4. Les causes profondes : une dépendance construite dans le temps

Cette dépendance s'est formée progressivement, au croisement de choix politiques, de crises économiques et de faiblesses institutionnelles.

Dans les années 1970, l'État a repris le contrôle de nombreux secteurs par les nationalisations et la centralisation, sans toujours disposer des moyens techniques, financiers et humains nécessaires. Les difficultés de production, l'endettement et la dégradation des services ont affaibli sa capacité d'action.

À partir des années 1980 et 1990, les ajustements, les privatisations et l'ouverture économique ont réduit son rôle direct. Le secteur privé a alors investi dans des activités essentielles que l'État ne parvenait plus à assurer.

Le problème n'est pas cet investissement. Il réside dans l'absence d'institutions assez fortes pour préserver la concurrence, encadrer les positions dominantes et garantir des alternatives.

Faiblesse de la régulation, accès inégal au financement, dépendance aux importations, favoritisme, discontinuité des politiques et insuffisance des infrastructures se sont ainsi renforcés.

Nous ne faisons pas face à un accident, mais à un système construit par accumulation.

La question n'est donc plus seulement de savoir qui occupe les positions dominantes, mais ce que ces positions permettent désormais.

5. Les comportements : quand le système crée ses propres incitations

Lorsqu'un acteur devient indispensable, sa seule position modifie déjà ses relations avec l'État, les concurrents et les consommateurs. Son pouvoir vient moins de sa richesse que de la difficulté à se passer de lui.

Dans un marché concurrentiel, l'État fixe les règles. Mais lorsque quelques acteurs contrôlent des fonctions essentielles, il hésite davantage à imposer des décisions susceptibles de perturber le pays. Les réformes sont reportées, les compromis se multiplient et la négociation devient plus favorable aux acteurs établis.

Cette position renforce aussi les barrières à l'entrée. Les investissements sont lourds, les réseaux de distribution déjà constitués et le financement plus accessible aux opérateurs en place. Le marché tend alors à se refermer autour des mêmes entreprises.

Comme toute organisation économique, un acteur indispensable privilégie les activités les plus rentables et les marchés les plus sûrs. Cette logique devient problématique lorsque l'intérêt général dépend de ces choix : certaines zones restent mal desservies, les alternatives peinent à émerger et les décisions publiques doivent intégrer les intérêts de ceux dont le pays dépend.

Le problème n'est donc pas que les entreprises défendent leurs intérêts. Il apparaît lorsque l'État ne dispose plus d'alternatives suffisantes pour défendre pleinement l'intérêt général.

Plus un acteur devient difficile à remplacer, plus son influence dépasse sa seule activité économique.

La véritable question n'est alors plus de savoir qui est puissant, mais pourquoi l'État n'est plus capable d'équilibrer durablement ce rapport de force.

6. Le diagnostic : le véritable malade n'est pas celui que l'on croit

Le problème n'est pas l'existence d'entreprises puissantes. Toutes les économies comptent des acteurs influents.

La dépendance devient structurelle lorsqu'un État n'est plus capable de garantir durablement les fonctions essentielles dont dépend la population.

Il serait donc trompeur de confondre les acteurs visibles avec la maladie elle-même. Remplacer un importateur, vendre un groupe ou substituer une entreprise étrangère à une entreprise locale ne change rien si les institutions restent faibles. Le mécanisme se reconstitue simplement sous un autre visage.

Dans un État solide, les règles sont fixées, appliquées et contrôlées. La concurrence est organisée et l'intérêt général protégé. Lorsque ces capacités s'érodent, le rapport de force se déplace. L'État doit davantage composer avec ceux qui assurent les services essentiels, et sa marge de manœuvre se réduit.

Cette dépendance finit toujours par toucher la population : prix plus élevés, investissements retardés, services inégaux, innovations plus lentes et vulnérabilité accrue lors des crises.

Le véritable diagnostic est donc institutionnel. Le problème n'est pas seulement de savoir qui contrôle certaines fonctions essentielles, mais pourquoi l'État ne peut plus en garantir la continuité, la qualité et l'accessibilité.

Remplacer les acteurs sans reconstruire les capacités publiques reviendrait à traiter le symptôme sans soigner la maladie.

Le problème n'est pas qu'il existe des acteurs puissants. Il est que l'État ne puisse plus garantir les fonctions essentielles dont dépend sa population.

Reste alors une dernière question : comment reconstruire cette capacité sans décourager l'investissement, l'innovation et l'initiative privée ?

7. La trajectoire : reconstruire la capacité de l'État

Si le diagnostic est juste, remplacer un acteur par un autre ne suffira pas. Tant que les fonctions essentielles resteront concentrées entre quelques opérateurs difficiles à remplacer, la dépendance se reconstituera.

La priorité est donc de rendre l'État capable de garantir durablement les services dont dépend la population.

Dans une économie moderne, l'État n'a pas vocation à tout produire. Il doit cependant fixer les règles, les faire respecter, organiser la concurrence et empêcher qu'un acteur ne devienne incontournable au détriment de l'intérêt général. Son rôle est moins de remplacer le marché que d'en garantir le fonctionnement.

La diversification est tout aussi essentielle. Plusieurs fournisseurs, investisseurs, circuits d'approvisionnement et solutions techniques réduisent la vulnérabilité du pays. La concurrence protège les consommateurs, mais aussi l'État, en limitant sa dépendance.

Cette trajectoire suppose également de reconstruire les capacités publiques : planifier les infrastructures, former les compétences, produire des données fiables, contrôler les marchés, faire respecter les contrats et sanctionner les abus. Un secteur privé dynamique et un État solide ne s'opposent pas ; ils se renforcent lorsqu'ils remplissent chacun leur rôle.

La responsabilité est collective. Elle engage les dirigeants, l'administration, la justice, les entreprises, les médias, la société civile et les citoyens. La souveraineté économique repose autant sur la qualité des institutions et la confiance que sur les investissements.

Cette transformation prendra du temps. L'enjeu n'est pas de promettre un changement immédiat, mais de choisir une direction et de s'y tenir.

Un pays retrouve sa souveraineté non lorsqu'il change les acteurs dont il dépend, mais lorsqu'il n'est plus obligé de dépendre d'eux.

La capture par indispensabilité n'est donc pas une fatalité. Ce qui a été construit par des choix humains peut être transformé par d'autres choix.

Conclusion

Cet article ne cherche pas à désigner des coupables, mais à nommer une réalité vécue par de nombreux Malgaches.

Vie chère, délestages, pénuries et crises récurrentes peuvent être les symptômes d'un même déséquilibre : un État qui ne maîtrise plus certaines fonctions essentielles et une société devenue dépendante d'acteurs difficiles à remplacer.

Comprendre cette mécanique est une première étape.

Avant de reconstruire un État plus fort, il faut d'abord être capable de nommer la mécanique qui l'a rendu plus faible.

Rédaction – Diapason

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Le patriotisme se porte-t-il ?

Diapason — 2026-07-25T05:57:03Z

Réflexions autour de l'obligation de la tenue malgache le vendredi

Le Conseil des ministres du 17 juillet a adopté un décret rendant obligatoire, chaque vendredi, le port d'une tenue malgache au sein de l'administration publique. Le texte vise les vêtements qui valorisent l'identité culturelle de Madagascar et les styles propres aux différentes régions du pays. Traditionnels ou modernisés, ils doivent préserver les traits distinctifs du patrimoine vestimentaire malgache, notamment à travers les tissus, fibres, motifs, ornements et accessoires utilisés [1].

Le décret précise toutefois que cette obligation doit respecter la dignité du service public et rester compatible avec les exigences propres à chaque emploi, notamment en matière de sécurité, d'hygiène et de santé au travail. Les agents soumis à un uniforme spécifique continueront donc à le porter lorsque leurs fonctions l'imposent, une précaution nécessaire au regard des contraintes propres à certains métiers de l'administration [2].

La décision du gouvernement prolonge une orientation annoncée le 26 juin, lors de la cérémonie officielle marquant le 66ᵉ anniversaire du recouvrement de l'indépendance, au stade Barea Mahamasina. Les invités avaient alors été encouragés à porter une tenue locale ou un élément représentatif du patrimoine malgache. L'appel avait été largement suivi, donnant à la cérémonie une diversité vestimentaire encore inhabituelle [3].

Une initiative porteuse de sens

À l'heure où la mondialisation tend à uniformiser les modes de vie et les références culturelles, la volonté de promouvoir les tenues malgaches apparaît compréhensible. Mais une identité nationale se renforce-t-elle par décret ? Le patriotisme se porte-t-il comme un vêtement ? Jusqu'où l'État peut-il intervenir pour préserver une culture sans réduire l'appartenance nationale à un simple signe extérieur ?

On ne peut nier à cette initiative plusieurs aspects positifs :

La valorisation du patrimoine culturel ;
La visibilité accordée aux identités régionales ;
La transmission de traditions parfois fragilisées ;
L'affirmation d'une singularité malgache dans un monde uniformisé.

Plusieurs pays ont adopté des démarches comparables. Au Bhoutan, les tenues nationales, le gho pour les hommes et la kira pour les femmes, sont portées dans de nombreuses circonstances officielles, notamment dans les administrations et les établissements scolaires [4]. Cette pratique participe à la préservation de la culture, l'un des quatre piliers de la philosophie du bonheur national brut.

En Indonésie, le port du batik est encouragé dans les administrations et intégré, dans certaines collectivités, à la tenue des agents publics certains jours de la semaine. Inscrit en 2009 sur la Liste représentative du patrimoine culturel immatériel de l'humanité [5], il constitue à la fois un marqueur d'identité, un outil de transmission et un soutien aux savoir-faire artisanaux.

Au Ghana, le programme National Friday Wear, lancé en 2005, encourage chaque vendredi le port de vêtements confectionnés à partir de tissus locaux et selon des modèles ghanéens. L'objectif est double : renforcer l'identité culturelle et soutenir l'industrie textile nationale. C'est probablement le parallèle le plus proche du cas malgache, le vêtement y étant conçu à la fois comme un symbole et comme un instrument économique.

D'autres pays encouragent ponctuellement les tenues traditionnelles lors de cérémonies ou de journées nationales, sans aller jusqu'à une obligation permanente.

Dans de nombreux pays, les symboles nationaux, drapeau, hymne, langue, tenues traditionnelles ou commémorations, prennent une importance particulière lorsque la société traverse une période de mutation ou d'incertitude. Souvent jugés secondaires, ils participent pourtant à la construction d'un imaginaire commun. La question n'est donc pas de savoir s'ils sont utiles, mais s'ils peuvent suffire à eux seuls. Cette mesure peut ainsi être comprise comme une volonté de réaffirmer des repères communs dans le contexte actuel de refondation politique et sociale.

L'État cherche à valoriser l'identité culturelle malgache à travers une mesure visible et potentiellement fédératrice. Mais si le vêtement peut exprimer un patriotisme vivant, il ne saurait à lui seul le créer. Encore faut-il que le symbole soit compris, accessible et partagé, et qu'il ne se réduise pas à une obligation formelle. Le patriotisme se nourrit aussi de l'éducation, de la mémoire collective, de la confiance dans les institutions et de l'adhésion à un projet national commun.

Les limites d'un patriotisme vestimentaire

Le vêtement est un symbole puissant, mais il reste un symbole. Porter une tenue traditionnelle peut exprimer un sentiment d'appartenance et rendre visible une identité déjà partagée. Il est en revanche moins certain qu'une obligation vestimentaire suffise à faire naître ce sentiment lorsqu'il est absent. Le risque serait alors que le signe extérieur demeure sans renforcer l'adhésion qu'il est censé traduire.

L'attachement à une nation se nourrit d'abord de la connaissance de son histoire. Encore faut-il que celle-ci soit enseignée, transmise et comprise dans toute sa complexité. Les grands moments de la construction nationale, les épreuves traversées collectivement, les figures marquantes et les valeurs héritées contribuent à forger un sentiment d'appartenance qu'aucun symbole vestimentaire ne saurait remplacer. On aime rarement ce que l'on ne connaît pas ; il en va de même pour la nation.

La langue est également l'un des principaux vecteurs de l'identité culturelle. Elle porte une vision du monde, une mémoire collective et des références communes. La valorisation des tenues traditionnelles resterait donc incomplète sans un effort équivalent en faveur de la langue malgache, dans sa richesse et sa diversité. Car une culture ne se porte pas seulement ; elle se parle, se transmet et se vit au quotidien.

L'adoption, le 1er juillet, de la proposition de loi relative à la politique linguistique et aux droits linguistiques s'inscrit dans cette direction. Le texte prévoit notamment de renforcer l'usage du malgache dans les administrations et les institutions officielles, ainsi que dans les documents administratifs, les décisions de justice et les contrats de travail. Sa portée réelle dépendra toutefois de sa promulgation, de ses modalités d'application et des moyens consacrés à sa mise en œuvre [6].

Le patriotisme repose également sur la confiance accordée aux institutions. Lorsqu'elles apparaissent justes, efficaces et soucieuses du bien commun, elles renforcent le sentiment d'appartenance nationale. À l'inverse, les appels à l'unité perdent de leur portée si les citoyens estiment que les règles ne s'appliquent pas à tous de la même manière ou que les intérêts particuliers l'emportent sur l'intérêt général. L'exemplarité des institutions donne ainsi aux symboles nationaux une crédibilité que les discours seuls ne peuvent produire.

Le patriotisme s'enracine aussi dans l'expérience de la solidarité nationale. Il se renforce lorsque chacun a le sentiment de participer à une communauté de destin où les efforts, les droits et les responsabilités sont partagés. Une nation n'est pas seulement un héritage culturel ou historique ; elle est aussi un projet collectif. Les symboles n'y prennent pleinement sens que lorsque chacun se sent reconnu, respecté et associé à l'avenir commun.

À cette limite symbolique s'ajoute une difficulté concrète : l'application de la mesure. Qui déterminera, dans chaque administration, qu'une tenue est suffisamment représentative du patrimoine malgache ? Un accessoire traditionnel pourra-t-il suffire ? Et comment éviter que les critères ne varient selon les services ou l'appréciation des responsables hiérarchiques ? La souplesse prévue par le décret peut faciliter son adoption, mais elle suppose des règles assez claires pour prévenir les interprétations arbitraires.

Ainsi, si le vêtement peut exprimer une identité nationale déjà vivante, il ne peut en constituer le fondement. Reste à savoir si cette mesure produira, au-delà du symbole, les effets économiques et sociaux attendus. Car elle ne se juge pas seulement à l'image qu'elle donne, mais aussi à sa capacité à soutenir les savoir-faire locaux, à bénéficier aux producteurs et aux artisans, et à rester accessible à ceux auxquels elle s'impose.

Les retombées économiques et sociales

Lors de la cérémonie du 26 juin, plusieurs personnalités présentes dans les tribunes officielles ont porté des tenues inspirées des Hautes Terres centrales, souvent en soie ou accompagnées d'accessoires soyeux. Cette visibilité peut stimuler la demande pour certains savoir-faire traditionnels. Elle rappelle toutefois que la tenue malgache ne se limite pas aux références les plus visibles dans la capitale, mais recouvre une diversité de matières, de techniques et de traditions régionales.

La mise en œuvre durable du décret pourrait soutenir l'artisanat, les ateliers de confection et certaines filières textiles, dont celle de la soie. À Madagascar, celle-ci associe depuis longtemps soie domestique et soies sauvages, de la production ou de la collecte des cocons jusqu'au filage, au tissage et à la confection [7]. Encore largement artisanale, elle fait intervenir de nombreux petits producteurs et artisans. L'augmentation de la demande ne leur bénéficiera toutefois que si les vêtements sont réellement produits ou transformés localement, et non importés puis simplement présentés comme malgaches.

Le travail de la soie occupe une place ancienne dans l'histoire sociale et culturelle des Hautes Terres, notamment en Imerina, dans le Betsileo et autour d'Ambalavao. Ses usages vont du lamba porté dans la vie sociale ou lors des cérémonies au lambamena associé aux rites funéraires. Les effets les plus immédiats du décret devraient néanmoins concerner moins la production de la soie elle-même que sa transformation : filage, tissage, coupe, couture et commercialisation [8].

La mesure devra aussi rester accessible aux revenus les plus modestes. Une certaine souplesse dans la définition des tenues admises permettrait aux agents de choisir des vêtements durables et adaptés à leurs moyens. Sans cela, une initiative destinée à rassembler pourrait être perçue comme une contrainte supplémentaire.

Pour dépasser le registre du symbole, le vendredi malgache devra donc reconnaître la diversité des expressions régionales, rester socialement accessible et bénéficier réellement aux producteurs, artisans et couturiers locaux. À ces conditions, il pourrait devenir un rendez-vous régulier entre culture, transmission et activité économique.

Les vêtements peuvent révéler une identité ; ils ne suffisent pas à la fabriquer. Si le patriotisme peut parfois se porter, il ne peut se réduire à des signes extérieurs : il doit d'abord se vivre. La tenue malgache du vendredi contribuera peut-être à rendre plus visible une culture que beaucoup souhaitent préserver. Mais une nation ne se construit pas seulement par les symboles qu'elle affiche. Elle se construit par ce qu'elle partage, transmet et bâtit collectivement. Le vêtement peut rappeler l'appartenance ; il ne remplace ni la mémoire, ni la confiance, ni la solidarité qui font vivre une nation.

Sources principales
2424.mg ; ministère des Affaires étrangères du Bhoutan ; UNESCO ; ministère des Finances du Ghana ; Assemblée nationale de Madagascar ; FAO et base documentaire AGRIS.

Rédaction – Diapason

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[1] https://2424.mg/culture-le-port-de-la-tenue-malgache-officiellement-reglemente-chaque-vendredi-dans-ladministration-publique/

[2] https://www.linfo.re/ocean-indien/madagascar/madagascar-le-gouvernement-reglemente-le-port-de-la-tenue-malgache-le-vendredi

[3] https://www.linfo.re/ocean-indien/madagascar/madagascar-le-gouvernement-reglemente-le-port-de-la-tenue-malgache-le-vendredi

[4] https://www.mfa.gov.bt/rbedelhi/bhutan-at-glance/gross-national-happiness/

[5] https://ich.unesco.org/fr/RL/le-batik-indonesien-00170

[6] https://assemblee-nationale.mg/article/lassemblee-nationale-adopte-plusieurs-textes-majeurs/

[7] https://www.fao.org/4/am036e/am036e09.pdf

[8] https://agris.fao.org/search/en/records/6712289c7f591113e2a48e66

Aide publique au développement offshore

Diapason — 2026-07-18T05:44:27Z

L'aide publique au développement repose sur une promesse simple : les pays qui disposent de capitaux soutiennent ceux qui en manquent afin de financer des routes, des écoles, des réseaux électriques ou des services essentiels. Cette promesse reste nécessaire. Mais son architecture s'est profondément transformée. Une part croissante de l'aide ne passe plus directement par les États. Elle emprunte les banques de développement, les fonds d'investissement, les holdings et les grandes entreprises privées.

Le paradoxe commence ici : l'argent destiné à renforcer les pays pauvres peut circuler par les mêmes places financières qui permettent à une partie de leur richesse de leur échapper.

Le long détour de l'aide

En 2014, une controverse éclate autour de Proparco, filiale de l'Agence française de développement (AFD) consacrée au secteur privé. Une question déposée au Sénat français reprend les révélations du Canard enchaîné : plus de 400 millions d'euros auraient été investis en dix ans par l'intermédiaire de sociétés ou de fonds domiciliés notamment à Maurice, aux Îles Caïmans ou au Luxembourg. La réponse officielle ne conteste pas le recours à ces structures. Elle explique que les territoires concernés ne relevaient pas, selon les critères retenus, de la catégorie des juridictions non coopératives [1].

Toute la difficulté tient dans cette nuance. Une place financière peut être offshore, offrir une fiscalité avantageuse et protéger fortement la confidentialité des investisseurs, sans figurer sur une liste noire officielle. La légalité formelle n'efface donc pas la contradiction politique.

Proparco affirme aujourd'hui appliquer des procédures strictes contre le blanchiment, la corruption et les détournements, et soutient qu'aucun fonds qu'elle finance n'est enregistré dans une juridiction classée non coopérative [2]. Il ne s'agit donc pas d'affirmer que l'institution organise une fraude. Il s'agit de poser une question plus dérangeante : une opération peut-elle respecter toutes les listes et rester contraire à l'esprit du développement ?

Le mécanisme est simple. Un État riche confie de l'argent public à une banque de développement. Celle-ci finance un fonds, parfois établi dans une place internationale choisie pour sa stabilité juridique et fiscale. Le fonds prête ensuite à une entreprise privée qui construit une centrale, un réseau téléphonique ou une infrastructure. Le projet existe réellement. Mais l'entreprise rembourse le prêt, paie des intérêts, verse des dividendes et rémunère plusieurs intermédiaires. Une partie de la valeur produite repart alors vers les investisseurs, parfois par la même route offshore.

Le remboursement d'un prêt, le versement d'intérêts ou de dividendes ne sont pas anormaux en eux-mêmes. La question porte sur leur proportion, leur transparence, leur traitement fiscal et la part de valeur durablement conservée dans le pays.

Le pays reçoit l'infrastructure. Il ne retient pas nécessairement la richesse.

Le continent aidé qui finance le monde

L'Afrique est souvent décrite comme un continent qui manque de capitaux. Cette représentation ne dit qu'une moitié de l'histoire. Le continent reçoit de l'aide, des prêts et des investissements, mais il perd aussi des ressources par la fausse facturation commerciale, l'évasion fiscale, les exportations non déclarées, le rapatriement des bénéfices et la fuite des capitaux.

La Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement (CNUCED) estime à 88,6 milliards de dollars les flux financiers illicites quittant chaque année l'Afrique, soit 3,7 % de son produit intérieur brut. Elle souligne notamment le rôle de la sous-facturation des exportations de matières premières, particulièrement de l'or [3]. À titre d'ordre de grandeur, l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) chiffre l'aide bilatérale nette des pays membres du Comité d'aide au développement à 29 milliards de dollars pour l'Afrique en 2025 [4].

Ces chiffres ne sont pas strictement comparables. Ils donnent cependant la mesure d'un déséquilibre structurel : les sorties de richesse atteignent des volumes comparables, voire supérieurs, aux apports d'aide les plus visibles.

C'est le principe du seau percé. On célèbre les sommes versées par le haut, mais on mesure mal ce qui s'écoule par le bas. Le débat public demande combien l'Afrique reçoit. Il devrait aussi demander combien elle perd avant même d'avoir besoin d'aide.

Nairobi 2026 : l'aide change d'échelle

L'Africa Forward Summit de Nairobi, en mai 2026, offre une illustration contemporaine de cette transformation. Proparco, Yas et AXIAN Energy y ont signé un protocole stratégique. Il ne s'agit pas d'un marché public remporté par AXIAN, mais d'une intention de Proparco de mobiliser jusqu'à 300 millions d'euros sur trois ans pour soutenir l'expansion des activités du groupe. Les outils envisagés comprennent des financements d'entreprise, des obligations de projets, des co-investissements en capital et des fonds concessionnels [5].

Le périmètre est considérable : télécommunications, centres de données, services numériques, mobile money, microcrédit, assurance, solaire, hydroélectricité, stockage, mini-réseaux et mobilité électrique. La finance publique du développement ne finance plus seulement un pont ou une centrale. Elle accompagne l'expansion d'un groupe privé intégré dans plusieurs fonctions essentielles.

Ce soutien s'ajoute à d'autres concours internationaux. La Banque africaine de développement (BAD) a approuvé un prêt de 160 millions de dollars [6] à AXIAN Telecom. La Banque européenne d'investissement (BEI) a engagé 100 millions de dollars pour développer les réseaux mobiles à Madagascar et en Tanzanie. Ces montants ne doivent pas être additionnés comme s'ils finançaient un seul projet. Ils montrent toutefois une tendance : les institutions publiques et multilatérales confient des volumes croissants à un nombre limité de groupes privés jugés capables de les absorber.

Le partenariat entre Proparco et AXIAN ne prouve pas que les financements annoncés transiteront par une juridiction offshore. Il illustre un second mouvement, distinct mais complémentaire : la finance publique du développement ne passe plus seulement par les États ou par des projets clairement identifiés. Elle accompagne désormais l'expansion de groupes privés intégrés, capables d'occuper plusieurs fonctions stratégiques.

La fragmentation des dépendances

La dépendance ancienne était lisible. Un pays dépendait d'une puissance étrangère, d'un bailleur ou d'une multinationale. La dépendance contemporaine est morcelée.

Le financement peut être français, la garantie européenne, le prêt multilatéral, l'opérateur africain, la technologie asiatique, la holding installée dans une autre juridiction et les services déployés dans plusieurs États. Personne ne paraît contrôler seul l'ensemble. Mais l'État national ne le contrôle plus véritablement non plus.

La dépendance moderne ne porte donc plus un seul uniforme. Elle se répartit entre le bailleur, la banque, le fournisseur technologique, le fonds, l'opérateur et le régulateur. Cette fragmentation la rend plus efficace et moins visible. Elle brouille les responsabilités. Lorsqu'un service devient trop cher, lorsqu'un impôt n'est pas payé ou lorsqu'une donnée stratégique quitte le territoire, chaque acteur peut renvoyer vers un autre maillon de la chaîne.

Le colonialisme par procuration

L'expression doit être maniée avec prudence. Elle ne constitue ni une qualification juridique ni la preuve d'un projet concerté. Elle décrit un mécanisme.

Le colonialisme classique administrait directement le territoire. Le système contemporain peut déléguer à des opérateurs privés une partie des fonctions stratégiques qui structurent le territoire et la vie collective. Une puissance publique étrangère finance une banque de développement. Cette banque soutient un acteur privé africain. Cet acteur fournit ensuite l'électricité, les télécommunications, les moyens de paiement, le crédit, les centres de données et parfois les espaces immobiliers qui structurent la vie collective.

Le contrôle n'est plus territorial. Il devient infrastructurel.

L'intermédiaire local peut donner au dispositif une apparence africaine, réduire le coût politique de l'influence extérieure et assumer une partie des risques opérationnels. Le bailleur conserve, lui, un pouvoir par la dette, les normes techniques, les garanties et les conditions de financement. Le colonialisme ne disparaît pas nécessairement. Il peut changer de véhicule et d'intermédiaire.

Cela ne signifie pas que les infrastructures sont inutiles. Un réseau 4G, une centrale solaire ou un service de paiement peut améliorer concrètement la vie quotidienne. La vraie question est ailleurs : qui possède l'actif, qui fixe les tarifs, qui détient les données, qui perçoit les dividendes et devant qui l'opérateur rend-il des comptes ?

La capture par indispensabilité

AXIAN revendique une présence dans cinq secteurs : énergie, immobilier, fintech, finance et télécommunications [7]. Cette diversification n'est pas en elle-même illégale ou condamnable. Elle crée cependant un rapport de force inédit lorsqu'un même groupe devient indispensable à plusieurs fonctions que l'État devrait organiser, réguler ou garantir.

La capture de l'État ne prend pas toujours la forme d'une enveloppe glissée sous une table. Elle peut naître de l'indispensabilité.

L'État manque de capitaux. Le groupe privé apporte les financements et l'expertise. Les bailleurs le jugent plus rapide et plus fiable que l'administration. Le régulateur finit alors par dépendre de l'acteur qu'il est chargé de contrôler. Toute décision contraignante peut être présentée comme une menace pour l'investissement, l'emploi, la connexion ou l'électricité.

La politique publique s'adapte progressivement aux projets jugés rentables et finançables. L'entreprise ne remplace pas officiellement l'État. Mais elle acquiert la capacité d'orienter ses priorités.

Le problème n'est donc pas qu'un groupe africain devienne puissant. Le problème commence lorsque sa puissance grandit plus vite que celle des institutions censées lui imposer des limites.

Aucun élément présenté ici ne permet d'affirmer qu'AXIAN aurait capturé l'État malgache. Son cas révèle toutefois un risque institutionnel : celui d'un État devenant dépendant, dans plusieurs secteurs essentiels, d'un acteur qu'il doit simultanément réguler.

Madagascar, laboratoire de l'économie invisible

Madagascar rend ce paradoxe particulièrement visible. En 2022, selon l'Initiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE), le secteur minier représente 49,2 % des exportations du pays, mais seulement 1,74 % des recettes publiques et 4,6 % du PIB [8]. Le pays produit et exporte. Pourtant, l'État capte peu de la valeur créée.

C'est le prolongement de ce que Diapason décrit depuis plusieurs articles : une économie où la richesse existe, mais circule hors du regard public ; où les chaînes de valeur sont fragmentées ; où une minorité maîtrise les contrats, les capitaux, les données et l'accès aux bailleurs. L'armature de cet article place précisément cette économie invisible au croisement de la finance offshore, de la concentration privée et de la faiblesse institutionnelle.

La question n'est plus seulement de savoir si Madagascar reçoit suffisamment d'aides. Elle est de savoir pourquoi le pays conserve si peu de ce qu'il produit.

Développer sans remplacer l'État

Les institutions de développement privilégient ces groupes parce qu'ils disposent d'une capacité d'investissement, d'une expertise technique et d'une implantation régionale souvent absentes des administrations publiques. Le problème n'est donc pas le financement privé en lui-même, mais l'absence éventuelle de contre-pouvoirs, de transparence et de conditions imposées au nom de l'intérêt général.

Le développement ne peut pas consister à substituer quelques empires privés aux administrations défaillantes. Il doit renforcer la capacité publique à fixer les règles.

Cela exige la publication des bénéficiaires effectifs, une transparence pays par pays sur les bénéfices et les impôts, un contrôle parlementaire des grands accords, des clauses de localisation de la valeur et des données, des régulateurs indépendants et des règles contre les positions dominantes multisectorielles.

Une nation ne se développe pas seulement parce qu'elle reçoit de l'argent. Elle se développe lorsqu'elle sait où va sa richesse, qui la transforme, qui la taxe et qui en décide l'usage.

L'Afrique ne sortira pas de la dépendance en remplaçant des monopoles étrangers par quelques groupes privés locaux financés depuis l'étranger. Elle en sortira lorsque ses États pourront imposer des règles à tous, y compris à ceux dont ils dépendent.

Sans cela, le colonialisme ne disparaît pas. Il change d'intermédiaire.

Sources et méthode

Dans cet article, l'expression « aide au développement » est employée dans un sens large, incluant la finance publique du développement et les instruments destinés au secteur privé. Au sens statistique strict de l'OCDE, tous ces financements ne sont pas nécessairement comptabilisés intégralement comme aide publique au développement.

L'article s'appuie sur les données du Sénat français, de Proparco, de la CNUCED, de l'OCDE, de l'ITIE, de la Banque africaine de développement et de la Banque européenne d'investissement. Il mobilise également les enquêtes d'Eurodad ainsi que plusieurs analyses publiées par Diapason sur l'économie invisible, la dépendance financière et la concentration du pouvoir économique.

L'Empire qui ne veut pas mourir. Une histoire de la Françafrique.
Paris, Éditions du Seuil, collection « Documents », 2021.

Précision : le recours à une structure offshore ne constitue pas, en soi, une fraude. Les notions de « colonialisme par procuration » et de « capture par indispensabilité » sont employées comme outils d'analyse, non comme qualifications judiciaires.

Rédaction – Diapason

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[1] https://www.senat.fr/questions/base/2014/qSEQ140612286.html

[2] https://www.proparco.fr/en/financial-security-and-anti-corruption

[3] https://unctad.org/press-material/africa-could-gain-89-billion-annually-curbing-illicit-financial-flows-un-says

[4] https://one.oecd.org/document/DCD%282026%298/en/pdf

[5] https://www.proparco.fr/en/news/proparco-yas-and-axian-energy-team-nairobi-accelerate-africas-digital-and-energy-transitions

[6] https://www.afdb.org/en/news-and-events/press-releases/african-development-bank-partners-axian-telecom-accelerate-africas-digital-transformation-80558

[7] https://www.axian-group.com/identity/

[8] https://eiti.org/countries/madagascar

Ceux qui ne peuvent pas apprendre de l'histoire sont condamnés à la revivre

Diapason — 2026-07-11T05:01:03Z

Ce titre est tiré d'une phrase de George Santayana (1863-1952, écrivain et philosophe américano-hispanique) qui résonne avec une force particulière lorsqu'on observe l'histoire politique de Madagascar depuis l'indépendance. L'infographie des chefs de l'État malgache ne montre pas seulement une succession de noms, de mandats et de transitions. Elle révèle une mécanique. Depuis 1960, Madagascar ne change pas seulement de dirigeants. Madagascar revient régulièrement au même point : crise politique, suspension de la confiance, intervention d'une autorité d'exception, promesse de refondation, puis reconstruction fragile d'un ordre institutionnel qui, quelques années plus tard, se fissure à nouveau.

La moyenne des mandats dit quelque chose d'important. Si l'on regarde les séquences institutionnelles ligne par ligne, Madagascar vit rarement des cycles longs et apaisés. Les présidences élues alternent avec les intérims, les transitions, les destitutions, les périodes de fait. Certains dirigeants durent longtemps, mais l'État, lui, reste instable. Tsiranana, Ratsiraka, Ravalomanana, Rajoelina ont incarné des durées politiques significatives. Pourtant, leurs fins de cycle ont souvent été marquées par la rue, la crise, l'empêchement ou la rupture.

C'est le paradoxe malgache : le pays a beaucoup connu d'institutions, mais trop peu de continuité institutionnelle. Beaucoup d'élections, mais peu de confiance durable dans le verdict des élections. Beaucoup de transitions, mais peu de transformations. Beaucoup de discours de rupture, mais souvent le retour des mêmes pratiques de concentration du pouvoir.

Dans cette histoire, la période Ratsiraka occupe une place particulière. Elle ne fut pas seulement une longue séquence politique. Elle fut une tentative de redéfinition totale de l'État, de l'école, de l'économie et de la souveraineté. Arrivé au pouvoir dans le sillage des crises de 1972 et 1975, Didier Ratsiraka porta une ambition qui, au départ, répondait à une demande réelle : sortir du face-à-face colonial, rompre avec la dépendance française, redonner une dignité politique et culturelle au peuple malgache.

La malgachisation

La malgachisation fut au cœur de cette ambition. Elle n'était pas absurde en elle-même. Valoriser la langue malgache, repenser l'école, adapter les contenus aux réalités nationales, sortir d'une dépendance intellectuelle héritée de la colonisation : tout cela relevait d'une aspiration légitime. Madagascar ne pouvait pas se construire durablement si son école formait des enfants dans une langue que la majorité maîtrisait mal, pour un État qui reproduisait les hiérarchies coloniales. Les travaux sur les politiques linguistiques rappellent d'ailleurs que le malgache était langue d'enseignement dans la plupart des écoles avant la colonisation française, et que l'administration coloniale a fermé les écoles qui n'utilisaient pas le français [1].

Mais la question centrale n'est pas l'intention. Elle est la méthode. Et c'est là que l'histoire devient un avertissement.

La malgachisation ratsirakienne a souvent confondu souveraineté et substitution. Elle a voulu remplacer un système par un autre sans avoir suffisamment préparé les enseignants, les manuels, les passerelles linguistiques, les outils scientifiques et les débouchés. Elle a prétendu libérer l'école, mais elle a contribué à la désorganiser. Elle a voulu réparer une fracture coloniale, mais elle a produit une nouvelle fracture sociale : les élites ont continué à protéger leurs enfants par le privé, le français ou l'étranger, tandis que l'école publique absorbait les conséquences d'une réforme mal calibrée.

C'est l'une des tragédies malgaches. Une idée juste peut devenir destructrice lorsqu'elle est conduite comme une proclamation idéologique plutôt que comme une politique publique. Des études récentes sur les politiques linguistiques à Madagascar soulignent la persistance d'un dualisme malgache-français mal résolu, la faiblesse des compétences linguistiques dans le système scolaire, ainsi que les effets de politiques successives inabouties sur les apprentissages.

L'infographie économique donne à cette lecture une profondeur supplémentaire. La période Ratsiraka 1976-1990 affiche une croissance annuelle moyenne du PIB faible, autour de 0,89 %, et une croissance du PIB par habitant négative, autour de -1,97 %. Autrement dit, le pays pouvait donner l'apparence d'un État souverain, d'un discours révolutionnaire et d'une stabilité politique, mais la population ne s'enrichissait pas. La crise de 1991, qui suit l'usure du régime, confirme la violence du choc : le PIB et le PIB par habitant plongent. La souveraineté proclamée n'avait pas produit une souveraineté productive.

C'est ici que le parallèle avec la situation actuelle devient préoccupant.

Le PRRM arrive, lui aussi, après une crise profonde. Il parle de refondation, de souveraineté, de rupture avec l'ancien système. Il se présente comme une autorité d'exception appelée à remettre le pays debout. La HCC a constaté, le 14 octobre 2025, la vacance de la présidence après avoir estimé qu'Andry Rajoelina n'était plus en mesure d'exercer ses fonctions, parlant d'« abandon passif du pouvoir ». Elle a invité le colonel Michaël Randrianirina à exercer les fonctions de Chef de l'État, tout en rappelant que l'élection d'un nouveau président devait intervenir dans un délai de trente à soixante jours après la constatation de la vacance [2].

Une décision ultérieure de la HCC, rendue le 18 novembre 2025, a ensuite précisé que cette autorité militaire constituait une structure chargée de diriger le pays pendant une période limitée, composée de cinq officiers supérieurs, dont le colonel Randrianirina comme président et quatre hauts conseillers [3].

Ce cadre donne une forme institutionnelle à la transition. Mais il ne résout pas la question politique fondamentale : la refondation est-elle une étape vers des institutions plus fortes, ou le début d'un nouveau pouvoir d'exception ?

L'histoire malgache oblige à poser cette question sans naïveté. La transition actuelle ne se contente pas d'administrer le pays dans un temps court. Elle prétend refonder. Or, depuis 1972, presque chaque rupture malgache s'est accompagnée d'un vocabulaire de refondation. Chaque crise a promis une nouvelle République, une nouvelle morale publique, une nouvelle souveraineté, un nouveau départ. Pourtant, le cycle s'est répété.

Ce qui inquiète aujourd'hui n'est donc pas seulement l'existence d'une transition. C'est l'orientation possible de cette transition. Le PRRM semble réactiver certains réflexes ratsirakiens : souveraineté conçue comme rupture symbolique, pouvoir militaire présenté comme garant du salut national, discours anti-dépendance, recherche d'alliances alternatives, proximité croissante avec Moscou.

Là encore, la nuance est nécessaire. Diversifier les partenaires de Madagascar n'est pas un problème en soi. La France ne doit pas être l'horizon unique de la politique étrangère malgache. La souveraineté d'un État suppose précisément la capacité de parler à plusieurs puissances, de négocier avec plusieurs blocs, d'échapper à l'étouffement d'une relation exclusive.

Mais diversifier n'est pas se déplacer d'une dépendance vers une autre. C'est là que l'ombre de Ratsiraka réapparaît. Dans les années 1970, Madagascar voulait sortir de l'emprise française et s'est rapproché du bloc soviétique. Aujourd'hui, le colonel Randrianirina a rencontré Vladimir Poutine au Kremlin le 19 février 2026, dans le cadre de discussions russo-malgaches officiellement présentées comme une coopération bilatérale [4]. Des enquêtes récentes décrivent une progression de l'influence russe à Madagascar, mêlant coopération militaire, présence médiatique, stratégie culturelle et intérêt pour des secteurs sensibles, dans un contexte où la relation russo-malgache est explicitement replacée dans une continuité remontant au régime socialiste de Ratsiraka [5].

Le risque est donc clair : refaire Ratsiraka sans le dire. Non pas reproduire exactement la malgachisation scolaire des années 1970, mais reprendre la même logique politique : présenter la souveraineté comme un geste de rupture, puis construire cette rupture sans institutions solides, sans débat réel, sans calendrier maîtrisé, sans contre-pouvoirs suffisants.

La souveraineté devient alors un récit, non une capacité. Elle sert à légitimer le pouvoir plus qu'à renforcer l'État. Elle désigne un adversaire extérieur, mais ne corrige pas les défaillances intérieures. Elle parle au nom du peuple, mais ne garantit pas que le peuple puisse contrôler ceux qui parlent en son nom.

C'est exactement ce que l'histoire malgache enseigne. Les crises ne viennent pas seulement de l'extérieur. Elles naissent aussi de l'écart entre les promesses du pouvoir et l'expérience quotidienne des citoyens. Eau, électricité, école, emploi, justice, corruption : lorsque l'État ne répond plus aux besoins ordinaires, le vocabulaire de la grandeur nationale finit par sonner creux.

L'Union africaine a suspendu Madagascar en octobre 2025, en qualifiant la séquence d'octobre de changement anticonstitutionnel de gouvernement, tout en appelant à un retour rapide à l'ordre constitutionnel par une transition civile inclusive et des élections. L'ISS Afrique (Institut d'Études de Sécurité) rappelle aussi que la HCC avait conseillé une transition de soixante jours, alors que le colonel Randrianirina a évoqué un horizon de deux ans et un référendum constitutionnel [6]. Cette tension entre le temps constitutionnel et le temps politique est décisive. Une transition peut être nécessaire. Mais une transition qui s'étire devient un régime. Une refondation qui n'organise pas sa propre limite devient une nouvelle concentration du pouvoir.

C'est pourquoi la comparaison avec Ratsiraka doit être prise au sérieux. Non pour condamner par avance le PRRM. Mais pour rappeler une leçon essentielle : Madagascar a déjà connu l'illusion selon laquelle il suffisait de changer de doctrine, de partenaires et de vocabulaire pour devenir souverain. L'histoire a montré le contraire.

Conclusion

La vraie souveraineté n'est pas de remplacer Paris par Moscou. Elle n'est pas de remplacer le français par le malgache sans former les enseignants et produire les savoirs. Elle n'est pas de remplacer un président élu contesté par une autorité militaire prolongée. La vraie souveraineté est la capacité d'un État à tenir ses promesses sans dépendre d'un protecteur, d'un sauveur ou d'un homme providentiel.

Madagascar n'a pas besoin d'une malgachisation de façade. Elle a besoin d'une souveraineté de méthode : une école renforcée, une administration compétente, une justice indépendante, un budget lisible, des régions réellement dotées, une politique étrangère équilibrée, une transition limitée par des règles vérifiables.

Le PRRM peut encore rompre avec le cycle. Mais il devra prouver que la refondation n'est pas une rhétorique de pouvoir, ni une répétition en uniforme d'anciennes illusions révolutionnaires. Une transition ne se juge pas seulement à ce qu'elle promet. Elle se juge aux limites qu'elle accepte, aux institutions qu'elle restaure, au calendrier qu'elle respecte et aux libertés qu'elle protège. Sinon, Madagascar ajoutera une nouvelle ligne à son infographie : un nouveau nom, une nouvelle transition, une nouvelle promesse. Et l'histoire, une fois encore, aura été citée sans avoir été comprise.

Sources principales

Haute Cour constitutionnelle de Madagascar
Décision n°10-HCC/D3 du 14 octobre 2025 concernant la constatation de la vacance de la présidence et l'invitation faite au colonel Michaël Randrianirina d'exercer les fonctions de Chef de l'État. Cette source fonde le passage sur la transition institutionnelle ouverte en octobre 2025.

Haute Cour constitutionnelle de Madagascar
Décision n°16-HCC/D3 du 18 novembre 2025 concernant l'organisation de l'autorité de transition issue de la décision du 14 octobre 2025. Cette source précise le cadre institutionnel de la période PRRM.

UNICEF Eastern and Southern Africa, « Language and Learning : Madagascar »
Document de référence sur la place du malgache et du français dans le système éducatif malgache, ainsi que sur les enjeux linguistiques dans l'apprentissage. Il appuie le passage sur la malgachisation et les politiques linguistiques.

Article académique, « Language Policy : Rethinking Positional of Frenchification and Malgachisation as Educational Challenges in Madagascar »
Étude récente sur les effets du dualisme linguistique malgache-français et sur les défis éducatifs liés aux politiques de malgachisation et de francisation.

Kremlin, « Russian-Malagasy talks », 19 février 2026
Compte rendu officiel de la rencontre entre Vladimir Poutine et Michaël Randrianirina au Kremlin. Source utilisée pour établir le rapprochement diplomatique entre le PRRM et Moscou.

Le Monde, « Russia seeks a new African stronghold in Madagascar », 11 mai 2026
Enquête sur l'influence russe à Madagascar : coopération militaire, présence médiatique, relais culturels et intérêts stratégiques. Source utile pour documenter la dimension géopolitique du parallèle PRRM-Ratsiraka.

Institute for Security Studies, analyse sur la suspension de Madagascar par l'Union africaine
Analyse de la réaction de l'Union africaine après la séquence d'octobre 2025, de la qualification de changement anticonstitutionnel et des tensions entre calendrier constitutionnel et horizon politique de la transition.

Sources internes Diapason

Infographie Diapason : chefs de l'État malgache depuis 1958 et données de croissance PIB / PIB par habitant
Base de calcul utilisée pour les statistiques de séquences institutionnelles, de mandats élus/non élus, de durées moyennes et de comparaison économique entre périodes politiques.

Base documentaire Diapason : chronologie politique de Madagascar depuis l'indépendance
Utilisée pour structurer les grandes séquences : 1972, 1975, 1991, 2002, 2009, 2025

Les statistiques politiques sont calculées à partir des séquences institutionnelles recensées dans l'infographie Diapason. Chaque ligne du tableau est considérée comme une séquence distincte de pouvoir. Les données économiques correspondent aux taux de croissance annuels moyens du PIB et du PIB par habitant par période politique. Les résultats doivent être lus comme des ordres de grandeur analytiques, et non comme une série économétrique exhaustive.

Les données économiques utilisées dans l'infographie correspondent aux taux de croissance annuels moyens du PIB et du PIB par habitant par période politique, calculés à partir des séries disponibles dans la base de données de la Banque mondiale et retraités par Diapason. Elles doivent être lues comme des ordres de grandeur analytiques permettant de comparer les séquences politiques, et non comme une modélisation économétrique exhaustive.

Rédaction – Diapason

Retrouver le débat autour de l'article tous les mardis soir ici :

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[1] https://www.unicef.org/esa/sites/unicef.org.esa/files/2018-09/UNICEF-2017-Language-and-Learning-Madagascar.pdf

[2] https://www.hcc.gov.mg/?p=9647

[3] https://www.hcc.gov.mg/?p=9726

[4] https://en.kremlin.ru/events/president/news/79182

[5] https://www.lemonde.fr/en/le-monde-africa/article/2026/05/11/in-madagascar-russia-seeks-a-new-african-stronghold_6753320_124.html

[6] https://issafrica.org/iss-today/au-suspension-of-madagascar-raises-more-questions-than-answers

Madagascar 2026 : quand la démocratie change de nature

Diapason — 2026-07-06T06:23:39Z

Les élections subsistent, les institutions fonctionnent, mais limitent-elles encore réellement le pouvoir ?

À Madagascar, la démocratie continue de fonctionner selon des mécanismes électoraux et institutionnels. La question est de savoir si ces mécanismes conservent pleinement leur capacité à limiter l'exercice du pouvoir. Les élections continuent d'être organisées. Les institutions fonctionnent. Les partis politiques existent. Les médias publient. Les tribunaux rendent leurs décisions. La société civile demeure active. C'est précisément ce qui rend le débat plus complexe qu'il n'y paraît. La question n'est pas de savoir si la démocratie existe encore. Elle consiste à déterminer si elle remplit toujours sa fonction première : limiter le pouvoir, protéger les libertés publiques et garantir une alternance politique crédible.

Un signal extérieur qui interroge une trajectoire

Le Democracy Report 2026 du V-Dem Institute [1] apporte un éclairage extérieur à cette interrogation. Il classe Madagascar parmi les dix nouveaux pays identifiés comme étant entrés dans une trajectoire d'autocratisation en 2025, avec un épisode dont le début est situé en 2022. Le pays est désormais classé parmi les « autocraties électorales » et obtient un score de 0,19 à l'indice de démocratie libérale, contre 0,36 à l'indice de démocratie électorale. Cet écart n'est pas un simple résultat statistique. Il traduit une différence essentielle entre l'existence de mécanismes électoraux et la qualité des garanties qui les entourent. Autrement dit, un pays peut continuer à organiser des élections tout en voyant s'affaiblir progressivement les contre-pouvoirs, les libertés publiques, l'égalité devant la loi ou la capacité des institutions à contrôler l'exercice du pouvoir. C'est précisément cette évolution que le rapport invite à observer.

Que mesure réellement le V-Dem Institute ?

Le Varieties of Democracy Institute (V-Dem) est un programme de recherche de l'Université de Göteborg qui mesure l'évolution des démocraties à partir de plusieurs centaines d'indicateurs institutionnels.

Son intérêt ne réside pas dans un simple classement des pays. Il cherche avant tout à identifier des trajectoires : les institutions démocratiques se renforcent-elles ou s'affaiblissent-elles au fil du temps ?

Dans son édition 2026, le rapport classe Madagascar parmi les nouveaux pays en autocratisation et souligne notamment une dégradation de la qualité des élections ainsi que de l'espace civique. Ces constats constituent le point de départ de l'analyse proposée dans cet article, qui les confronte aux faits observables et aux travaux menés par Diapason.

Ce diagnostic doit toutefois être lu avec rigueur. Le V-Dem Institute ne distribue ni labels politiques ni jugements moraux. Son approche repose sur l'observation de centaines d'indicateurs suivis dans le temps afin d'identifier des trajectoires institutionnelles. Être classé parmi les pays en autocratisation ne signifie donc pas qu'un État est devenu une dictature ou que toute compétition politique a disparu. Cela signifie qu'un ensemble de mécanismes démocratiques se dégradent de façon suffisamment cohérente pour être détectés par des méthodes comparatives. Cette distinction est essentielle. Elle invite à dépasser les débats de qualification pour s'interroger sur une réalité plus concrète : les institutions continuent-elles à exercer leur fonction de contre-pouvoir ou deviennent-elles progressivement moins capables de limiter l'action de l'exécutif ? C'est à cette question que les faits observables doivent désormais répondre.

Les cinq fonctions d'une démocratie

Une démocratie ne se réduit pas à la tenue régulière d'élections. Elle repose sur plusieurs fonctions qui, ensemble, donnent du sens aux institutions.

Organiser des élections crédibles
Les élections doivent permettre aux citoyens de choisir librement leurs dirigeants, dans un cadre reconnu comme équitable par les principaux acteurs politiques.
Protéger les libertés publiques
La liberté d'expression, de réunion, d'association et d'information constitue le socle minimal d'une vie démocratique réelle.
Limiter le pouvoir
Une démocratie doit empêcher la concentration excessive du pouvoir entre les mains d'un seul acteur, d'un seul parti ou d'un seul groupe d'intérêts.
Garantir les contre-pouvoirs
Parlement, justice, médias, société civile et institutions de contrôle doivent pouvoir agir sans dépendance excessive vis-à-vis de l'exécutif.
Permettre l'alternance
Une démocratie reste vivante lorsque l'opposition peut accéder au pouvoir par les urnes, sans blocage institutionnel, intimidation ou déséquilibre structurel.

Lecture Diapason : lorsque ces cinq fonctions s'affaiblissent, la démocratie ne disparaît pas nécessairement. Elle peut continuer d'exister formellement, tout en perdant progressivement sa capacité à protéger la société contre la concentration du pouvoir.

Lorsque les faits confirment les indicateurs

La première série de signaux concerne le processus électoral. Une démocratie ne se réduit pas à l'organisation régulière d'un scrutin. Elle suppose également que les principaux acteurs reconnaissent les règles de la compétition comme équitables et que les citoyens puissent exercer librement leur choix. L'élection présidentielle de 2023 s'est déroulée dans un contexte de boycott d'une partie de l'opposition, de contestations sur les conditions du scrutin et de dispersion de plusieurs manifestations. Pris isolément, chacun de ces éléments peut être interprété différemment. Ensemble, ils interrogent cependant la qualité du cadre électoral, ce qui rejoint l'un des principaux indicateurs mis en avant par le V-Dem Institute.

Les indicateurs internationaux n'ont toutefois de valeur que s'ils trouvent une traduction dans les faits. Une trajectoire d'autocratisation ne se mesure pas à un événement isolé mais à l'accumulation de décisions, de pratiques et de signaux qui, pris séparément, peuvent sembler ordinaires, mais qui, observés dans la durée, modifient progressivement l'équilibre entre pouvoir et contre-pouvoir. C'est précisément cette logique cumulative qui apparaît dans plusieurs événements survenus à Madagascar depuis 2022. Aucun d'entre eux ne suffit, à lui seul, à conclure à une érosion démocratique. Ensemble, ils dessinent cependant une évolution qui mérite d'être examinée.

La deuxième série de signaux concerne l'espace civique. Dans une démocratie, les organisations de la société civile jouent un rôle qui dépasse largement la défense d'intérêts particuliers. Elles documentent les politiques publiques, accompagnent les populations, produisent une expertise indépendante et contribuent à maintenir un espace de débat entre les citoyens et les institutions. Lorsque leur capacité d'action se réduit, c'est l'ensemble de l'écosystème démocratique qui perd en vitalité.

C'est dans cette perspective qu'il faut lire les observations du V-Dem Institute. Le rapport relève que Madagascar figure parmi les pays où le contrôle exercé par les autorités sur l'entrée et la sortie des organisations de la société civile s'est renforcé. De son côté, CIVICUS [2] documente plusieurs cas d'intimidations, d'arrestations et de poursuites visant des défenseurs des droits humains et des lanceurs d'alerte, notamment dans le contexte électoral et lors de mobilisations liées à des projets miniers. Pris séparément, ces événements relèvent de situations distinctes. Mis en perspective, ils interrogent la capacité de la société civile à exercer durablement son rôle de contre-pouvoir.

La troisième série de signaux concerne la liberté d'informer. Une démocratie ne repose pas uniquement sur la possibilité d'exprimer une opinion. Elle suppose également que les citoyens puissent accéder à des informations diversifiées, contradictoires et produites sans pression excessive. La liberté de la presse constitue ainsi moins un privilège accordé aux journalistes qu'une garantie offerte à l'ensemble de la société.

À Madagascar, plusieurs organisations internationales relèvent des facteurs susceptibles d'affaiblir cette garantie. Freedom House [3] souligne le caractère restrictif de certaines dispositions relatives à la diffamation et à la communication. Amnesty International [4] observe que plusieurs journalistes ont développé des pratiques d'autocensure face au risque de poursuites. Internews [5] et le Southern Africa Litigation Centre [6] avaient déjà mis en évidence l'effet dissuasif de certaines dispositions de la législation sur la cybercriminalité. En février 2025, Reporters sans frontières [7] et le Committee to Protect Journalists [8] ont également dénoncé la détention du journaliste Fernand Cello à la suite d'une publication sur Facebook. Ces éléments ne permettent pas, à eux seuls, de conclure à une remise en cause générale de la liberté de la presse. Ils illustrent néanmoins un environnement dans lequel les contraintes juridiques, les poursuites et l'autocensure peuvent progressivement réduire le pluralisme de l'information.

La séquence ouverte par les mobilisations de la Génération Z constitue, à cet égard, un révélateur. Initialement nourri par des revendications liées aux difficultés d'accès à l'eau, à l'électricité et aux conditions de vie, le mouvement a progressivement élargi son champ de contestation aux questions de gouvernance, de corruption, de responsabilité publique et de fonctionnement des institutions. Comme souvent dans ce type de crise, les interprétations divergent selon les acteurs politiques, les autorités, les organisations de défense des droits humains et les observateurs internationaux. Ces divergences doivent être reconnues. Elles ne dispensent toutefois pas d'examiner un élément plus fondamental : la manière dont un système politique répond à une contestation citoyenne constitue, en elle-même, un indicateur de sa qualité démocratique.

Les préoccupations exprimées par plusieurs organisations internationales s'inscrivent dans cette perspective. Amnesty International a demandé l'ouverture d'enquêtes sur l'usage de la force lors des manifestations de 2025, tandis que plusieurs médias internationaux ont décrit une crise ayant progressivement dépassé le seul cadre social pour devenir une crise politique. En 2026, Amnesty International et The Guardian [9] ont également rapporté des arrestations de militants Gen Z poursuivis sur la base de qualifications pénales jugées imprécises, dans un contexte de revendications portant notamment sur le calendrier électoral. Ces informations ne permettent pas, à elles seules, de qualifier l'ensemble du système politique. Elles constituent néanmoins des éléments d'observation qui rejoignent les préoccupations exprimées par le V-Dem Institute concernant l'évolution de l'espace civique et des garanties démocratiques.

Une démocratie ne se mesure pas uniquement à la manière dont elle organise les élections. Elle se mesure également à la manière dont elle accepte, encadre et protège la contestation lorsqu'elle surgit.

Quand les institutions cessent de produire de la limite

Cette réflexion dépasse le seul fonctionnement des institutions politiques. Lorsque les contre-pouvoirs s'affaiblissent, les conséquences ne se limitent pas au débat démocratique. Elles touchent également la capacité de l'État à négocier ses contrats, à contrôler l'utilisation des ressources publiques, à arbitrer les intérêts économiques et à défendre sa souveraineté. Une démocratie robuste ne garantit pas automatiquement une bonne gouvernance. En revanche, une démocratie affaiblie réduit souvent les possibilités de corriger les dérives, de rendre des comptes et de protéger durablement l'intérêt général. C'est pourquoi la qualité des institutions constitue aussi une question de souveraineté.

C'est à ce stade que les analyses développées par Diapason au cours des dernières années prennent une cohérence particulière. Qu'il s'agisse de L'État en trompe-l'œil, de La fabrique du consentement, de La décentralisation, de La concertation nationale ou encore de L'architecture de la dépendance, chacune abordait une dimension différente de la vie publique malgache. Pourtant, toutes convergeaient vers une interrogation commune : les institutions continuent-elles à exercer pleinement leur fonction de régulation du pouvoir ?

Cette question est au cœur de toute démocratie constitutionnelle. Une institution ne se définit pas seulement par son existence juridique, mais par sa capacité effective à produire de la limite. Un Parlement ne remplit pleinement son rôle que s'il contrôle réellement l'action du gouvernement. Une justice ne devient un contre-pouvoir que lorsqu'elle peut statuer en toute indépendance, y compris dans les affaires politiquement sensibles. Une commission électorale ne renforce la confiance que si son impartialité est reconnue par les principaux acteurs. De la même manière, une concertation nationale ne produit de légitimité que si les contributions sont réellement prises en compte, dans un processus transparent et traçable.

Une trajectoire n'est jamais irréversible

Les trajectoires démocratiques ne suivent jamais une ligne unique. En Afrique, plusieurs pays illustrent cette diversité. La Zambie a montré qu'une alternance pouvait contribuer à restaurer une partie de la confiance dans les institutions. Le Sénégal, après une période de fortes tensions politiques, a connu une alternance qui a rouvert le débat sur la consolidation démocratique. À l'inverse, d'autres États ont vu la concentration du pouvoir s'installer progressivement jusqu'à devenir un mode durable de gouvernement. Le Togo ou encore le Mozambique rappellent que les institutions peuvent subsister tout en perdant progressivement leur capacité à produire un véritable équilibre des pouvoirs.

Les trajectoires africaines

Pays	Trajectoire récente	Enseignement
Zambie	Alternance	Possibilité de rétablissement
Sénégal	Alternance après tensions	Résilience institutionnelle
Maurice	Inversion d'une trajectoire préoccupante	Capacité de correction
Mozambique	Contestations persistantes	Fragilité électorale
Togo	Concentration durable du pouvoir	Érosion progressive

Madagascar ne se trouve donc pas devant un destin déjà écrit. Le rapport du V-Dem n'annonce pas une issue inévitable. Il décrit une trajectoire. Or une trajectoire peut être infléchie si les mécanismes démocratiques retrouvent leur effectivité : une justice indépendante, un Parlement qui contrôle réellement l'exécutif, une administration impartiale, une société civile libre d'agir et des élections dont les résultats sont reconnus comme crédibles par les principaux acteurs.

La question posée à Madagascar dépasse ainsi le seul débat sur la qualité des élections. Elle concerne la nature même du contrat démocratique. Une démocratie ne se définit pas uniquement par les institutions qu'elle conserve, mais par les limites qu'elle impose à l'exercice du pouvoir. C'est sans doute sur ce terrain que se jouera, dans les prochaines années, l'évolution de la trajectoire malgache.

Sources
V-Dem Institute (Democracy Report 2026), Freedom House, Amnesty International, CIVICUS, RSF, CPJ, Reuters, The Guardian et travaux Diapason.

Rédaction – Diapason

Retrouver le débat autour de l'article tous les mardis soir ici :

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[1] https://www.v-dem.net

[2] https://www.civicus.org/index.php/fr/qui-nous-sommes-v1/a-propos-de-civicus

[3] https://freedomhouse.org

[4] https://www.amnesty.org/fr/

[5] https://internews.org

[6] https://www.southernafricalitigationcentre.org

[7] https://rsf.org/fr

[8] https://cpj.org

[9] https://www.theguardian.com